福建省地处中国东南沿海,素有“八山一水一分田”之称,森林覆盖率65.85%,居全国首位。随着电网建设规模的不断扩大,全省25.5万公里的输配电线路大量穿越崇山峻岭和林区。林木生产速度快与电网安全运行需求之间的“树线矛盾”日益凸显,传统的“年年砍、年年长”的被动式清障模式,不仅运维成本高、协调难度大、且难以彻底清除隐患,严重威胁电网安全和森林防火安全。近年来,福建省坚持问题导向,由省林业局、发改委、国网福建省电力有限公司联合推动,从源头治理、协同机制、经济效益三方发力,探索出一条“林电共治、廊下共赢”的可持续发展路径。

疏堵结合,推动隐患源头治理

根据南方林木易种植、生长快,树线矛盾易复发、难根治的特点,福建省确立了以种代砍、以树治树的主动防治思路。

一是确定量化目标。2024年,福建省林业局、发改委、国网福建省电力有限公司联合印发了《福建省“林电共安”攻坚战三年行动实施方案》,明确2027年底前完成省级重要输电通道电力设施保护区生物防火林带建设,2030年底前完成500千伏及以上输电线路保护区生物防火林带建设,以刚性指标压实省、市、县、乡四级责任,形成“上下联动、责任到人”的攻坚态势。

二是推广“一廊一带”。在电力线路下方清理出符合安全规程的电力安全廊道(“一廊”),并引导种植低矮、慢生、兼具经济价值的树种(“一带”)。通过持续开展树种置换、以树治树方式,已建成输电线路生物防火林带2.46万亩、490公里,实现了从“被动清障”向“主动防治”的根本转变,将树线矛盾风险点转化为生物防火安全带。

三是严控隐患增量。2026年,福建省林业局与国网电力有限公司在2020年首轮协议基础上,续签《电网工程与森林资源保护管理合作框架协议》,从源头上推动建立电网用林服务模式,在规划选址阶段林业部门先行组织审查,实现电网建设与林业规划同步,从源头避免新矛盾产生。莆田等地探索建立了信息、规划、巡护、宣传、应急、执法的“六联动”机制,进一步提升了治理效率。

协同共治,凝聚强大治理合力

树线矛盾的本质上是电力与林业行业在空间利用上的冲突,核心是打破部门壁垒,构建电力、林业、地方政府、村集体共同参与的联动机制,实现责任共担、资源共管。

一是深化“林长+”协作机制。将“林电共安”工作深度融入林长制体系,推动各级林长办与供电公司签订合作协议,明确双方在信息共享、资源整合、应急处置等方面的权责。邵武等地林业和供电公司联合出台指导意见,共同编制生物防火林带建设规划,将一廊一带纳入统一规划,实现“一次规划、分期实施、长效管护”。

二是完善“部门+”责任抓手。部门各司其职,形成技术指导、出资落实、协调组织的固定搭配。林业部门发挥其专业优势,负责技术指导和手续办理。电力部门作为电网安全的责任主体,负责出资清理和界定线路保护区安全范围。地方政府和村集体充当桥梁纽带,负责政策宣传、协调林农意愿、组织土地流转、监督项目实施,确保治理工作能够顺利落地。

三是构建“网格+”联管模式。深化森林防火网格化管理,将隐患排查和日常管护的责任落到乡、村级和林业生产经营单位网格两种基层网格,加强基层护林员巡山与电力网格员巡线深度融合,共同赋予电力设施周边火险隐患排查和森林火情监测职责,叠加无人机红外监测,形成了“空中+地面”的立体防控网络,使隐患发现效率大幅提升。2025年底,印发了《福建省森林火灾隐患排查整治规定》,围绕重点林区、自然保护区、风景名胜区、城镇周边等敏感区域,排查输配电下方树木隐患情况,实现隐患的精准治理。

廊下经济,助力林电多方共赢

将电网安全诉求、林农经济诉求、政府的生态和社会治理诉求相结合,通过资金激励和产业引导,实现了从“要我砍树”到“我要种树”的根本性转变。

一是优选宜生树种。2015年以来,各地在电力走廊下大力推广种植兼具防火功能的油茶‍、杨梅等经济林树种,一些特定区域搭配种植女贞、柑桔,泉州市德化县引导林农兼种铁皮石斛,三明市清流县发展岗梅等中药材产业。这种“安全+经济+产业”的复合模式,给林农带来额外收入,极大提高了地方和民众参与的积极性。

二是强化政策服务。已征得林农同意并依法签订补偿协议的植被置换区域,林业主管部门简化采伐审批手续,优先保障采伐指标,及时依法核发林木此法许可证。在发生危及电力安全的突发紧急事件,赋予电力部门先行处置权,电力部门可以先行修剪、砍伐危及安全的树竹,在突发时间结束之日起30日内报备采伐情况。

三是加大资金激励。电力企业在树种置换前,对需要清理的原有林木依据相关补偿标准,给予林农每亩2000元以上一次性、合理的经济补偿,并出资负责清理,减轻了农户的初期投入负担。一些符合条件的林农还可通过种苗、造林或林下经济扶持范围等方式,拓宽廊道宽度,一定程度摊薄成本。一些地方将线路走廊土地流转给村集体或合作社统一经营,以分红等形式,拓宽农户增收渠道,保障项目长效管护。