罗源县白塔乡是典型的城郊型乡镇，面对“小县城，大城关”虹吸效应驱使下农村空心化、青壮年外流、多民族混居等多重困境，近年来，当地深入践行新时代“堡垒工程”，因地制宜探索出一条城郊型乡镇以高质量党建引领塑造新时代乡村高质量治理的实践路径。
2026年初，白塔乡获评“第十二批全国民族团结进步示范区示范单位”，凤坂村“服务下沉”、南洋村“组织起来”等“暖心党建”引领空心村服务治理经验做法，被中央媒体报道。
建好基层党组织
锚定“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”首要任务，白塔乡构筑角色清晰、功能互补的“1+3+16+N”红色堡垒矩阵，让党的领导深入一线、让党的决策一贯到底。
白塔乡全盘摸排资源底数，梳理形成51项重点清单，全盘整合资金渠道，用准用活“税债奖捐”四分钱，全域统筹重大项目，一体推进城乡供水一体化、环乡路网工程等重点工程，先行先试“党建+治理+医疗”三位一体融合发展机制、乡村旧石板材厂合规利用模式等创新课题，并科学规划三大党建联建片区，因地制宜推动组团发展，有力应对村庄空心化造成人力分散、资源短缺的局面。
同时，选配省市派驻村第一书记、乡镇重点培养青年干部任牵头人，从企业、乡亲捐赠中设立“乡村振兴基金”划拨每个片区每年10万元专项经费并预留部分作为激励，实现规划、人才、资金、制度全方位保障联建工作。各村党支部谋划“强健村财、夯实基建、破解难题”等五大工程项目，重大项目党支部负责统领项目工作专班，协调项目所涉及村党支部共同开展的相关工作。实施12分党员积分管理，在职党员履职践诺，无职党员动态认领“征地拆迁、上门服务、公建管护、政策宣传”等岗位，积分与评优、慰问挂钩。
助推片区协同发展
直面村庄空心化、资源分散的困境，白塔乡构建“纵向到底、横向到边、弹性嵌入”的组织形态，服务全乡大局，实现党建赋能助推片区协同发展、联系服务群众纵深入户。
构建“乡党委—联建片区—村党组织—村民小组—党员中心户”五级联动组织架构，针对群众需求“选题”，乡党委“领题”统筹谋划、党建联建片区“破题”创新机制、村党支部“解题”组织实施、村民小组“答题”分解执行、党员中心户“结题”确保组织的各项任务到户到人。2025年，累计以工程项目、服务采购、指导申报等方式“破解难题”21个，形成“从群众中来，到群众中去”的闭环。
建立“暖心党建空心治理示范片、民族团结乡建乡创示范片、乡村振兴产业园区示范片”等党建联村共建片区，分别以凤坂村、南洋村和应德村为中心村，辐射覆盖全乡15个村党支部，制定“组织联建、项目联动、课题联抓、民生联办、人才联育”片区村党支部联建机制，实施覆盖7个行政村、4.8公里流域和27公里管网水环境整治及水生态治理等跨村项目。
针对占地1127亩、预计产值30亿元的青山不锈钢精深加工产业园等重大项目，点状弹性嵌入，乡党委牵头成立项目党支部，统领工作专班及相关村党员干部、网格员，实行“每日驻点、挂图作战、对标推进”攻坚模式。党支部牵头“一月一会”机制，以灵活的组织形态，“向上”对接县级专班、“向内”协同相关村党支部，把党组织融入、嵌入产业建设，将组织优势转化为产业发展实效。
建立更精准有力的治理方式
白塔乡构建“三张清单+三张榜单+三项服务”制度，打造“社工驻点服务站+健身互助队活动区+智慧医养平台”等延伸载体，让党建服务摸得着、可持续，让治理更加精准有力。
建立“问题、资源、项目”清单机制，以清单为载体实现“群众点单、组织接单、项目买单”。乡党委组织包村干部、村干、网格员组成志愿队，入户走访，摸排需求，梳理涵盖医疗、维修、教育等150余条需求清单。梳理人才、企业、自然、文化等8类近290条资源清单，并结合清单筛选成熟资源并用好省市农村产权交易平台为村集体资产引进经营者并将资产变资金。匹配“需求”和“资源”生成清单式项目库，2025年共谋划并推进实施项目110余个、年内完成近60个。
建立村党支部组织“党员亮牌受监督、红黑榜评比公示、积分兑换物资”为主体的“文明积分制”。同时，由村党支部、驻点社工共同牵头以“健身活动”为切入口，组建健步走团、广场舞队等队伍，实施以参加健身活动、技能培训和志愿服务为计分内容、年底计分兑换外出学习机会等福利机制，把松散的邻里往来转变为有组织、常态化参与“周二健康日”等公共事务的团队，把党建工作的触角最大限度延伸到服务群众的方方面面。
白塔乡党委结合中心村资源集中、偏远村地理分散且资源匮乏等困境，以“中心村集中供给、周边村流动下沉”思路分类开展服务。联合县直部门、爱心企业在中心村定期开设“服务集市”，引进专业社工补充支付服务力量，实施“困难群众免费+普通群众成本价+上门人员补贴交通费”模式，同时推进“党建+治理+医疗”三位一体融合发展机制探索，打造“上门诊疗+需求摸排”“入户服务+用药跟踪”等7个融合场景，以医疗为切口推动治理提档升级。此外，白塔乡还探索乡村“数智医养”模式，设立全省首个“反诈乡村服务基地”，构建“智慧医养平台”载体，为240余名高龄老人配备方言呼叫、拍地报警“一键呼叫器”，构建本地部署的“防跌倒、防走失”银龄守护庭院监控。
30年前“堡垒工程”解决的是基层组织“有没有、强不强”问题；今天新时代“堡垒工程”要回答的是“能不能把组织优势转化为实实在在的治理效能”。下一步，白塔乡将持续建强“1+3+16+N”堡垒矩阵，发挥“横纵贯通，弹性嵌入”的组织形态优势，在因地制宜抓好暖心党建的基础上，扎实深入推进乡村“党建+治理+医疗”三位一体融合发展试点、巩固全国民族团结进步示范区创建成效，不断提升基层党组织的组织力、引领力、凝聚力、战斗力，推动新时代“堡垒工程”走深走实、取得实效。