近日

宁德市发改委发布通知

推出24个优化营商环境

典型经验做法

面向全市推广学习借鉴

其中

《周宁县“解剖麻雀”式精准服务

周宁县税务局紧扣县政府工业发展重点，针对不锈钢深加工产业园区企业类型集中、产业链关联紧密，但传统“点对点”辅导覆盖面窄、精准度不足的痛点，创新提出“解剖麻雀——提炼标准——辐射全域”的服务思路，以园区龙头企业福建青山特材有限公司为样本，开展深度调研，将个案服务经验转化为标准化服务方案，实现“服务一户、带动一片”的倍增效应，为不锈钢产业集群高质量发展注入税务动能。

周宁县不锈钢深加工产业园航拍图。 叶晓晖 摄

（一）“点面结合”破局：从“一企一策”到“行业共通”的服务升级

创新组建“不锈钢行业税收服务专班”，以龙头企业青山特材为“解剖麻雀”样本，开展全流程“沉浸式”调研。聚焦原材料采购抵扣、研发费用归集等行业核心痛点“靶向问诊”，量身定制《青山特材税收优化方案》，提炼共性问题，形成《不锈钢行业共性税收问题解决方案》，覆盖园区企业，推动服务从“一户定制”到“全行业共享”，实现“服务一个标杆、激活整个园区”的倍增效应。

（二）“党业融合”聚力：以“红色驿站”搭建税企联动桥梁

打造“党建+税收”融合服务标杆，在园区设立集政策咨询、业务办理、党建共建于一体的“红色税收驿站”，与企业签订《党建共建协议书》，创新推行“党员骨干驻点+支部结对共建”机制。突破传统“单向宣讲”模式，定期开展“党建沙龙+政策解读”“党员座谈会+诉求收集”等特色活动，加强税务机关与企业之间的沟通与协作。

（三）“靶向滴灌”纾困：政策工具箱+绿色赋能双轮驱动

定制化政策供给，深耕不锈钢产业特性，梳理形成研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策“工具箱”，配套“项目管家”一对一辅导，变“政策清单”为“服务菜单”。极速化落地服务，聚焦企业资金流“生命线”，加速增值税留抵退税审核流程。结合周宁“三库+碳库”生态定位，专项推出“绿色税收服务包”，助力企业享受绿色优惠，实现“政策红利”与“绿色转型”双向赋能。

（四）“数据赋能”提效：从“被动监管”到“精准防控”的智慧转型

构建“大数据+共治”智慧监管服务体系，运用税收大数据平台，整合企业开票、申报、进项抵扣等信息，构建园区“税源动态画像模型”，精准研判产业发展趋势，依托《周宁县税费征管和服务保障联席会议制度》，搭建不锈钢园区共治点，安全高效推进部门涉税信息共享，及时掌握园区内税源动态规律和异常情况，精准高效降低税收风险，实现“监管有力度、服务有温度”的有机统一。

2025年以来，园区企业享受的各项税费政策切实缓解企业资金压力。税收优惠政策精准激励创新转型，通过研发费用加计扣除政策精细化辅导，推动园区不锈钢产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，创新活力持续迸发，产业转型加速推进。精准辅导使园区企业纳税申报率、准确率均保持在较高水平，以“精准政策服务+低风险营商环境”增强园区招商引资吸引力，完善产业链条。还原留抵退税后，园区实现税收收入同比增长30%，有力支撑县域工业经济稳定增长。

紧扣打造“全国最大不锈钢钢管、针管生产基地”战略目标，针对园区企业“来回跑、多头找、成本高”的痛点，周宁县坚持需求导向，通过精准画像、阵地重构、生态赋能，创新设立“益企便民服务站”。通过推动政务服务阵地前移、服务资源下沉、服务模式迭代，打破传统服务壁垒，实现“园区事园区办、企业办事不出园”，为县域重点产业链高质量发展提供了可复制的“周宁样本”。

益企便民服务站 汤烨 摄

（一）筑牢实体阵地，打造“一站式”综合服务枢纽

打破物理壁垒，在园区高标准建成“益企便民服务站”，实现服务资源由“散”到“聚”。功能集成“八合一”。创新整合政务服务站、零工市场、社保规划驿站、金融服务点等八大功能，科学划分综合窗口区、自助服务区，实现从“单点分散”向“要素集成”的全面升级。梳理编制企业登记注册、项目投资备案、施工许可、用水用电报装等52项涉企涉工高频“帮代办”事项，实行“一窗通办”，让园区近60家企业、4000余名职工真正实现“进一扇门、办所有事”。线上线下深度融合。线下配备专业辅导员提供材料预审、内部流转服务；线上依托“福建省网上办事大厅”和“闽政通”，推动155项事项全面实现网上可办。推行“园区综合受理、分转部门审批、快递服务送达”模式，让数据多跑路，企业少跑腿。

（二）精准把脉问诊，紧扣产业全链条定制服务

“企业有什么需求，我们就提供什么服务”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。产业需求深度耦合。立足不锈钢深加工产业园“大管+小管”双轮驱动的独特产业格局，深入调研企业在立项、施工、投产、销售各环节的堵点。针对企业普遍反映的“审批流程生疏、跨部门协调难”问题，推出不锈钢产业“一类事”套餐，编制审批事项清单和流程图，让企业“按图索骥”，一目了然。网格化精准触达。建立“1+2+5+1”网格化服务机制，从职能部门选派业务骨干下沉一线，与企业结成对子。实行“政企直通车”，主动靠前掌握企业动态需求，确保问题“发现得早、解决得快”，助力项目实现“当年引进、签约、动工、保障”。

（三）聚焦急难愁盼，提供全生命周期增值服务

跳出单纯的行政审批范畴，向企业全生命周期服务与职工生活需求领域延伸，构建产业生态圈。金融“活水”精准滴灌。针对不锈钢企业抵押物不足、融资难问题，统筹自然资源、税务等部门轮值驻点，创新推出新型金融产品。目前已为34家企业提供信贷支持4100万元，助力8家企业顺利落地投产，有效破解资金瓶颈。要素保障贴心暖心。全省首创社保规划驿站与零工市场，将服务触角延伸至职工“家门口”。不仅解决企业招工求职难题，还为职工提供社保参保、公积金办理、居住证申领、法律咨询等全方位服务，累计服务超200次，解决了企业和职工的后顾之忧。

截至目前，已累计协调解决用水用电、土地报批、招工求职等各类事项40余件，助力8家企业顺利落地投产；线上零工订单累计成交595单，协调解决劳动争议案件2起，涉及金额2.9万元，接受各类法律咨询100余次，服务满意度达100%。

周宁县地处山区，市场主体多以中小微企业为主，涉企执行案件普遍存在季节性执行高峰集中、被执行人隐匿、财产查找困难等问题。传统的固定警力配置模式，警力调配僵化、执行响应滞后，难以适配节假日被执行人集中返乡、企业年终回款等执行高峰期需求，导致胜诉企业合法权益兑现慢，一定程度上影响企业经营发展和区域营商环境。为此，周宁法院创新实施“潮汐执行”机制，以灵活警力调配破解执行瓶颈。

（一）精准研判潮汐规律，动态调配警力资源

打破部门与岗位固化壁垒，建立“警力跟着案情走、执行措施随着需求变”的弹性布警模式，结合案件类型、标的大小、紧急程度，绘制“涉企执行潮汐图”。整合审判、执行、法警等骨干力量，组建3支机动执行梯队，实行“平时各司其职、高峰集中攻坚”，在执行旺季、集中行动时全员下沉一线。同时推行错峰执行，针对涉企金融、合同、劳动争议等不同案件，实行“白天集中查控、夜间上门约谈、周末错峰执行”方式，既提升执行效率，又最大限度减少对企业生产经营的干扰。

（二）深化执警联动协作，凝聚执行攻坚合力

聚焦涉执案件“查人找物难”核心问题，强化内外协同，构建高效执行联动体系。对内完善审执衔接机制，建立涉企案件信息共享、快速移送通道，审理阶段提前做好财产保全提示，从源头防范财产转移，实现审执无缝对接。对外主动对接县公安局，签订执警联动协议，开通涉企案件“绿色通道”，依托公安数据平台，共享被执行人行踪、车辆、房产等信息，实现精准定位。在春节、中秋等被执行人集中返乡节点，启动“潮汐执行”集中攻坚，法院执行干警与公安民警编组攻坚，靶向发力查找被执行人、控制涉案财产，破解单一部门执行短板。

（三）聚焦企业发展需求，推行柔性精准护企

将“潮汐执行”与优化营商环境深度融合，建立涉企案件专属台账，实行优先立案、优先查控、优先执行“三优先”原则，专人跟进、全程提速，全力加快债权兑现速度。严格落实柔性执行要求，对经营暂时困难但发展前景良好的涉案被执行企业，慎用查封、扣押、拘留等强制性措施，灵活采取“活封活扣”、分期履行、执行和解等方式，帮助企业纾困解难、盘活资产。对已履行法律义务的企业，第一时间办理结案、删除失信信息，协助开展信用修复，消除企业招投标、融资贷款等限制，助力企业轻装上阵。

自“潮汐执行”机制运行以来，周宁法院涉企执行质效大幅提升，营商环境司法保障能力持续增强。通过柔性执行，促成28件涉企纠纷达成和解，释放“活封活扣”财产价值327.82万元，有效盘活企业资产，缓解企业资金压力；累计开展涉企集中执行行动5次，拘传拘留涉企被执行人48人，执行到位金额763.32万元，涉企案件平均执行周期缩短15.8%，财产查控成功率提升10.9%，有效解决了一批涉企执行积案。机制运行成效赢得辖区企业广泛认可，涉企执行满意度达98%以上。