“十五五”是林业深化改革、加快现代化建设夯实基础、全面发力的关键时期。为持续推进现代林业强省建设，服务中国式现代化福建实践，依据《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等制定本规划。

  一、发展目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，全面落实习近平总书记对福建林业工作的重要指示精神，接续答好“林改四问”，持续实施林业“八大工程”，聚焦一以贯之承启、“两山”理念落地、“三多”改革深化、“四库”联动推进、“五大体系”构建、“六个平台”唱戏，推动林业高质量发展和高水平保护，为打造美丽中国省域先行区作出林业贡献。

  主要目标：继续锚定建设现代林业强省目标，着力构建功能完备的生态体系、绿色低碳的产业体系、共建共享的利民体系、和合互动的人文体系、协同高效的治理体系。至2030年，森林覆盖率继续保持全国首位，建成统一规范的自然保护地体系，生态系统功能持续增强；林业产业总产值突破1万亿元，新质生产力得到发展；“两山”转化路径更加畅通，优质产品服务供给更加充分；生态文化更加繁荣，人与自然更加和谐；要素支撑更加有力，数智赋能持续深化，林业资源保护利用取得决定性进展。至2035年，森林覆盖率基本保持稳定，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，优质产品服务供给能力大幅提高，生态安全屏障更加稳固，科技创新和新质生产力培育取得重大进展，林业改革发展成效显著。  

 二、构建功能完备的生态体系   

（一）科学造林绿化

  促进量质齐升。坚持适地适树、良种良法，种与管共抓，统筹利用绿化空间，推进城乡绿化美化，因地制宜做好增绿文章。完善交通干线护路林体系，打造慢行绿色生态网，建设水系绿色生态网。加强森林可持续经营，完善分区分类经营机制，着力培育复层异龄林和针阔混交林，精准提升森林质量。推行森林认证制度。

  打造美丽林相。深入开展重点区域林相改善，促进色彩季相化。按照“四个子”要求实施一批特色项目，实现由内而外焕发、由近及远推进、由少到多积累、由点到面铺开。创新义务植树尽责形式，鼓励种植花化彩化香化乡土树种，建设城郊自然公园。

  强化保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，自然修复和人工促进相结合，统筹开展重要生态系统保护和修复，持续推进沿海防护林体系建设。加强省级以上生态公益林保护，推动天然林保护与公益林管理并轨。

  （二）推进自然保护地体系建设

  推动自然保护地整合优化方案落地实施，按照“四兼”工作思路，完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系建设，持续推进闽赣协作共建武夷山国家公园，促进高水平保护和高质量发展。加强自然保护地与世界自然遗产、世界地质公园等协同保护。

  （三）加强野生动植物保护

  加强华南虎、穿山甲等珍贵濒危野生动物，和水松、花榈木等极小种群野生植物以及多花兰、血叶兰等兰科植物保护拯救。科学保护和修复典型生态系统、珍贵濒危物种栖息地、候鸟迁飞通道等重要区域。健全跨区域林业生物多样性保护协调机制。统筹迁地与就地保护，推进植物园体系建设。科学防控野生动物致害，完善疫源疫病监测、收容救护等体系。

  （四）强化湿地保护修复

  健全湿地保护体系，落实湿地面积总量管控目标要求，实行分级管理。统筹开展湿地保护修复、湿地公园建设，提升湿地生态系统质量和功能。鼓励申报国家重要湿地、省级重要湿地。持续加强红树林保护修复，巩固互花米草除治成效。

三、构建绿色低碳的产业体系

（五）发展壮大特色产业

  持续推进国家储备林建设，培育商品用材林，强化林产品加工原料供给保障。积极发展林下种植、养殖、产品采集加工和景观利用等林下经济，建设林业特色产业标准化生产基地。推进适生道地中药材仿野生种植。有序发展油茶等木本油料、锥栗等特色经济林，推进森林食品、药食同源品开发，加强食用林产品质量安全检测，做大做优森林“粮库”。推进花卉苗木产业提质增效，重点发展特色优势花卉、高端造型苗木和高山冷凉花卉。

  （六）优化提升传统产业

  推动木竹加工技术迭代和转型升级，做强做优精深加工产业链条。加强“以竹代塑”产品创新与推广应用。支持研发和推广生态环保木竹浆纸产品。推进林业“三剩物”、废弃木竹材料资源化利用。推动活性炭、松香和松节油加工产业提档升级。

  （七）积极培育新兴产业

  引导和培育林业生物材料、生物育种、生物医药、生物能源等新兴产业。重点突破林源生物质纤维素、半纤维素、木质素“三素”分离关键技术。鼓励基因工程、分子育种、太空育种等技术应用，推动生物育种产业化。推进林源生物活性物质提取，开发高附加值的生物医药、生物农药。强化木质纤维素乙醇、生物柴油等生物质能源开发利用。

  （八）构建新业态新场景

  依托交通路网、森林步道等，串联优质生态资源和区域特色文化，盘活林区设施，培育“林业＋”“保护地＋”旅游、研学、康养、体育、碳汇、低空经济等交叉融合的新业态新模式，推广“沉浸式”游憩体验，提供更多优质消费场景。

  （九）强化科技创新驱动

  推动产学研用企紧密衔接、高效联动，促进科技创新与产业创新深度融合。用活用好“揭榜挂帅”等科研机制，集聚高端科技资源，启动“闽杉领跑”工程，持续开展杉木、菌草等科技攻关。加强林草种质资源保护利用，鼓励植物新品种和良种选育，强化知识产权保护，支持种业创新与产业化发展。加快优质林业科技成果遴选推介，实施一批林草科技推广项目。支持研发推广适合丘陵山地的林机装备。充分发挥科技特派员、乡土专家等作用，深化“林农点单，专家送餐”科技服务活动。完善林业地方标准体系。推进林业生态价值核算和生态产品认证。

  四、构建共建共享的利民体系

（十）纵深推进“三多”联动改革

  突出多方得益。拓展林改“武平经验”，深化集体林地“三权分置”，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、赋能收益权；指导农村集体经济组织等规范林地发包、流转等工作，创新林下空间利用机制。规范推行“福林票”改革，继续推进重点生态区位商品林赎买等改革，完善林业生态补偿机制，促进村财增收、林农得益、主体获利、资源变现、社会得绿。

  开展多式联营。推进规模效益经营、鼓励立体精致经营、发展主体复合经营、深化三产融合经营。加快培育壮大新型林业经营主体，鼓励社会资本参与林业经营，健全联农带农利益联结机制。深化国有林场改革，完善分类管理、收入分配激励等机制。支持家庭林场、专业合作社等主体开展复合经营，鼓励跨界融合。推进现代林业产业园区建设，积极打造林业特色品牌。

  强化多重服务。强化政府职能作用，优化经营管理、生产技术、金融保险、碳汇开发、设施设备等服务。加快发展管护经营、采收运输、包装销售等林业生产性服务业，完善林业社会化服务体系。

  （十一）推进森林“四库”联动

  坚持全功能开发、全区域布局、全周期经营、全产业发展、全过程惠民“五个全”思路，突出建设蓄水林、打造固碳林、培育用材林、壮大食物林、发展联动林“五个林”重点，扭住重要区域、重要改革、重要工程、重要项目、重要要素“五个重”抓手，落实一项统筹机制、一份实施方案、一套政策扶持、一个服务平台、一批展示样板“五个一”保障，实现蓄水量增加、蓄积量增长、食物量增多、碳储量增高、产值量增大“五个增”目标。继续开展森林“四库”联动试点区建设。

  （十二）推进林业“四海”行动

  深入推进海峡两岸融合发展、海丝沿线经贸往来、海外国家合作交流、海纳集成汇聚众智“四海”行动，拓宽对外合作交流渠道，拓展双向投资贸易合作空间。积极参与林草履约行动，推动林业生态产业、生态文化、生态安全等领域的交流合作，共同推动建设美丽世界。

五、构建和合互动的人文体系 

（十三）夯实林业生态文明属地

  传承保护林业遗产，加强古树名木抢救复壮和重点古树群整体保护。加强林业传统技艺、林区历史风貌等文化遗产保护和活化利用，促进生态保护与社区发展共赢。

（十四）打造林业生态共享福地

  依托自然公园、植物园等，建设一批自然宣教、科普研学基地，完善林业公共服务设施，打造自然与人文交融和合的游赏场景。    

（十五）创建林业生态文化高地

  加强人与自然和谐共生的林业文化价值理论阐释，推出更多林业丛书，不断繁荣生态文化。挖掘树文化、竹文化、花文化等资源，打造“福榕”“闽花”等林业文化IP。聚焦宣传谷文昌、洋口林场杉木育种团队等先进典型，推出更多优秀文艺作品，持续培育“人当如竹，高风亮节；亦当如树，荫遮一方”的林业勤廉文化，涵养艰苦卓越的林业创新品格。

 （十六）建设林业生态宣传阵地

  利用林业节日等重点节点，开展“与林有约”系列宣传，打造“福建林业”融媒体矩阵，展示林业建设重要成果，提升林业文化传播力、影响力。持续举办关注森林、观鸟等科普公益活动，开展林业志愿服务，传播生态文明，引导公众亲近自然、热爱自然、享受自然。

六、构建协同高效的治理体系

（十七）提升资源管理水平

  加强林业执法能力建设，深化“林长＋警长”协作机制，推进林草领域行刑双向衔接，严厉打击破坏林草湿资源违法行为。加快构筑森林和野生动植物资源保护体系。严格林地草地湿地用途管制，加强林地草地定额管理。进一步放活人工商品林采伐经营自主权。强化重大项目林草要素保障和审批后监管。协同推进国土变更调查与林草湿荒调查监测。

 （十八）守牢林业安全底线

  加强林业行业安全监管，提升安全生产和防灾减灾救灾能力。健全森林防火组织、责任、管理、保障体系，压实网格化管理责任，严防重特大森林火灾发生。加强主要林业有害生物灾害预防和治理，按照松材线虫病防控“20个字”要求，分区分类精准施策，完善联防防控，遏制疫情蔓延；强化外来入侵物种防控。

 （十九）强化人才队伍建设

  加大紧缺急需人才引进和本土化人才培养力度，壮大高层次科技创新人才、优秀团队。完善技术能手和乡土专家选认机制。推进基层林业人才队伍、科普讲解队伍建设，开展林农素质提升行动。提升林业类院校办学水平。

 （二十）推动林业数智赋能

  推动数字孪生、大数据等关键技术与林业业务深度融合，加大林业高质量数据集、AI大模型及智能体等研发和应用。建设全省林业智慧监管体系，加快“上云、用数、赋智”进程。优化轻量化5G、视频监控、无人机机场等感知设施布局，构建林业低空生态保护屏障。

 （二十一）加快补齐基础设施短板

  加强林区基础设施、配套设施建设。因地制宜探索“林业标准地”建设模式。加快建设现代化国有林场。支持将林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施纳入农村公益性基础设施建设。持续推进林业站标准化建设。加强人工智能、先进网络等新型基础设施配置和应用。

  七、规划实施保障

  坚持和加强党对林业工作的全面领导，强化规划组织实施，推动完善林草法律制度，落实用林用地、资金项目、金融保险等政策，建立多元化投入机制。推进林长制智慧管理平台建设，压实林长森林资源保护发展责任，健全林长制考核评价体系；建设具有投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合等功能的林业高质量改革发展服务平台，通过政府和市场联动协同，集聚“地、种、机、技、数、钱、法、人、文、制”等要素，保障规划顺利实施。开展规划评估，及时总结经验做法。

  附录：名词解释

  附图：规划布局图     

  附录

  名词解释

  1．“林改四问”：山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办。

  2．林业“八大工程”：沿海防护林工程、江河流域生态林工程、生物多样性保护工程、城乡绿化和绿色通道建设工程、商品用材林工程、竹业花卉与名特优经济林工程、林产工业工程和森林旅游工程。

  3．“两山”理论：关于“绿水青山就是金山银山”的理论。

  4．“三多”改革：以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度改革思路。

  5．“四库”联动：推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。

  6．“五大体系”：林业的生态、产业、利民、人文、治理五大体系。

  7．“六个平台”：搭载投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合等六大功能的林业高质量改革发展服务平台。

  8．林相改善“四个子”：挑好“位子”，选好“苗子”，立好“牌子”，干好“样子”。

  9．自然保护地体系建设“四兼”工作思路：自然和人文兼保、保护和发展兼容、全民和集体兼顾、科研和游憩兼优。    10．自然公园“百百千”工程：百条风景道建设、百个自然公园提升、千户融合发展样板（社区）村建设。

  11．林业“三剩物”：是采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物的统称。

  12．松材线虫病防控“20个字”要求：统筹“治、防、改，检、封、罚”“6个字”防控措施；严抓“时间安排、空间把握、林间作业、车间监管”“4个间”防控环节；强化“鼓好劲、布好局、招好标、监好工、筹好钱、尽好责”“6个好”防控组织；涵养“直面问题、直扣主题、直奔现场、直抓到底”“4个直”防控作风。

  附图