——三明市海绵城市建设三年综述

东南网7月8日报道（本网记者 刘惠萍 通讯员 范龙顺 文/图）2026年6月，一则喜讯从北京传回三明：在财政部、住建部、水利部联合开展的中央财政海绵城市建设示范补助资金2025年绩效评价中，三明市再次获评最高等级A级，且成为全国少数两年蝉联这一殊荣的城市之一。

三明市鸟瞰图。

从“暴雨易涝”的老工业基地，到如今连续两年跻身全国治理优等生的“会呼吸的城市”，三明凭什么？这座“两山夹峙、一水中流”的山地河谷城市，用三年的示范期建设，交出了一份“高颜值”与“深内涵”并存的答卷。

高位推动，从“靠自觉”到“有法依”的刚性跨越

在海绵城市建设之初，三明面临的是典型的“困难模式”。作为老工业基地，主城区不仅有“山水、雨水、洪水”三水叠加的天然风险，还有超过500公里的老旧管网历史欠账。

“城市建设不仅要有‘面子’，更要有‘里子’。”这是三明市委、市政府达成的共识。为了抢抓政策机遇，市委书记和市长亲自挂帅，担任海绵城市建设工作领导小组“双组长”。这不仅是名义上的重视，在2023年申报国家示范城市的关键时刻，市委主要领导带队赴京参加住建部专项答辩，精准展示三明作为南方山地河谷型城市的独特挑战与解决方案。

坚实的行动离不开财政的精准保障。2023年，三明成功申报海绵示范城市，争取中央奖补资金9亿元。与此同时2023年10月11日，三明市财政局、城管局、水利局联合印发《三明市海绵城市建设资金管理办法》，建立“申报—审核—拨付—监管”全流程管理体系，确保中央奖补资金使用规范、高效、透明。

这种高位推动，在2024年转化为更具刚性的法治保障。2024年10月1日，《三明市海绵城市规划建设管理条例》正式施行，将雨水径流控制、透水铺装等硬指标纳入建设规章。这一地方性法规的出台，结束了海绵城市建设“靠自觉”的历史，从“有章可循”走向“有法可依”。

精耕细作，从“施工图”到“获得感”的民生温度

在全国多数城市由住建部门牵头的情况下，三明是少数由城管局作为牵头单位的城市。市城管局从零起步，逐步构建起独具特色的“1334”全域推进技术路径——即锚定建设让人民满意的南方山地河谷型海绵示范城市标杆1个总目标，补齐排水防涝、污水处理、市政设施3个关键短板，搭建城边山水滞蓄、城区雨水蓄排、滨江洪水拦截3个海绵调节带，打造列东贵溪洋、城关富兴堡、生态新城、东门古街4大示范分区。

在建设原则上，三明系统统筹五大关系：化山水入城为山水融城，处理好山城与海绵的关系；变设施短板为生态跳板，处理好老城与海绵的关系；串海绵小品为示范精品，处理好小城与海绵的关系；兼顾安全感和获得感，处理好地上与地下的关系；兼顾大张旗鼓和春风化雨，处理好正面宣传与舆论引导的关系。既不消极应付，也不盲目冒进，坚持因地制宜、分类施策。为了让“海绵”二字从专业术语变为社会共识，市城管局联合教育部门开展“海绵进校园”活动。三元区第一实验学校将其纳入五年级科学必修课，学生组成的“海绵小队”更在省青少年科技创新大赛中荣获二等奖；华东师范大学附属三明中学的孩子们则在生物滞留池边亲身观察水循环。通过普法宣传，市民也逐步从“旁观者”转变为“监督者”和“参与者”。

当然，建设过程并非坦途。施工期间的道路开挖、管网改造难免给居民出行带来不便，部分商户也担忧受到影响。针对这些“阵痛”，市城管局坚持“实事要办实、好事要办好”，通过入户走访、居民夜谈会等方式问需于民。这些短暂的困扰，在暴雨过后不再“看海”的获得感中迎刃而解，群众在最短时间内从“阵痛期”迈入“受益期”，将短期不便转化为长期福祉。

微园巧筑，从“工业旧城”到“生态样板”的智慧转身

在解决群众关切的“阵痛”之余，三明更将目光投向自身的先天短板——空间受限、设施老旧，并将其转化为后发优势，走出了独具山城特色的海绵建设新路径。

作为典型的“老城、山城、小城”，三明建成区仅45.38平方公里，从江滨到山脚最窄处仅30米，缺乏大面积土地用于大规模建设。面对空间局限，三明创新提出“微园嵌润”模式，利用城市边角地、闲置地建设海绵口袋公园，让方寸之地兼具雨洪调蓄与休闲功能。更值得一提的是，通过精细化设计与就地取材，部分海绵项目单位造价反而低于常规工程，降幅约达每平方米15至45元。

以三钢海绵化改造为例，文体公园“平顶山”改造中，约60%的建筑垃圾被破碎筛分后用于旱溪砌筑和道路基层，减少外运量约8000立方米，节省运输和处置费用约120万元。同时，三钢使用工业固废再生材料，如钢渣用于道路基层和雨水花园的碎石滤水层、粉煤灰用于混凝土掺合料等，低碳施工，成功突破工业厂区海绵化的技术瓶颈。曾经的“工业疮疤”由此化身为“海绵生态公园”，旱溪蜿蜒、花草繁茂，成为职工休闲健身的乐园。

建设难，维护更难。为防止海绵设施“建成即荒废”，三明探索了多元化的管理机制。在恒大御府后山口袋公园，创新引入“以商养园”模式——将公园内停车位纳入智慧停车平台，利用停车费收益反哺海绵设施的日常保洁与植被养护；高岩社区则利用光伏发电解决路灯用电问题，让海绵设施实现“自我造血”。

从“工程治水”到“生态治水”，从“政府独奏”到“全民共鸣”，三明的探索证明：即便没有得天独厚的条件，只要坚守“人民城市”的初心，尊重自然、因地制宜、系统施策，一座老工业山城同样能成为会“呼吸”的生态之城。

如今的三明，沙溪河畔白鹭归来，麒麟山下小区安然。从蓝图到实景，从攻坚到常态，市城管局副局长蔡文富见证了这场蝶变的每一步。在接受采访时他感慨道：“海绵城市建设的最高荣誉，不是那张A级的成绩单，而是暴雨过后市民从容出行的脚步，是老旧小区居民不再担心的笑脸。作为亲历者，我最深的体会是——‘人民城市’不是挂在墙上的口号，而是每一块透水砖、每一处滞留塘里藏着的温度。城市让生活更美好，说到底，是让每一个普通人的日子过得更踏实。”