——平潭综合实验区海洋生态保护修复改革实践

平潭综合实验区主岛海坛岛作为福建第一、全国第五大岛，曾面临风暴潮频发、海岸侵蚀、防护林退化等生态困境。近年来，实验区党工委管委会牢记习近平总书记的殷殷嘱托“优良的生态环境是平潭的‘真宝贝’”，秉持“陆海统筹、系统治理、多方联动、分段实施”原则，创新生态修复模式，构建多元立体生态防灾减灾体系，通过十多年持续治理，完成19.42千米海岸线整治、337公顷生态修复，实现近岸海水水质100%优良，大风日数大幅减少，形成“综合治理+公益联动+智慧辅助+生态修复+惩治违法”五位一体共治模式。成功打造“和美海岛”“阳光海岸”，推动文旅体深度融合发展，实现生态保护与富民兴岛双赢，相关经验获国家部委推广，为全国海岛生态修复提供可复制样板。

一、改革背景与面临挑战

平潭综合实验区地处福建东部沿海，是古海上丝绸之路要塞、南岛语族起源地之一，同时也是世界三大风口海域之一，独特的地理区位赋予其重要生态与战略价值。但长期以来，受风暴潮侵袭、城乡建设等多重因素影响，海洋生态系统面临严峻挑战，沿海防护林老化退化导致防风固沙能力减弱，海岸侵蚀严重引发红土边坡滑坡崩塌，威胁居民生活安全；竹屿湾等海域水动力不足、污染物扩散缓慢，水体自净能力下降，局部海域氨氮浓度超标；海滩环境恶化、占滩建筑乱象丛生，生态系统脆弱性凸显。这些问题不仅影响了平潭国际旅游岛形象，也影响了群众生产生活质量，亟需通过系统性修复破解困局。

二、创新做法

（一）统筹全域规划，构建系统治理格局。围绕“国际旅游岛”核心定位，严格落实《平潭国际旅游岛建设方案》等规划要求，相继出台《海域采砂管理暂行实施方案》《关于明确海洋生态修复等项目日常养护基本要求的通知》等，形成“顶层设计+专项细则”的管理体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，打破区域分割壁垒，根据各段海岸不同情况，差异化推进修复工程：东海岸提升亲海品质，西海岸开展清淤与防护林修复，南海岸实施海岛岸线整治，北海岸治理侵蚀海滩，实现从局部试点到全域覆盖的系统治理。

（二）创新修复模式，筑牢生态安全屏障。针对不同生态问题，构建多元化修复技术体系。在君山沿线采用“灰色工程（生态框护脚、挂网护坡）+绿色修复（植生袋植被培育）+橙色养护（长效管护）”复合防护模式，筛选抗风耐盐植物开展边坡修复，实现防灾减灾与生态保护双重目标。对竹屿湾实施大规模清淤疏浚，建成7.8千米生态驳岸、2.4千米环湾康体木栈道及61公顷海绵污染防控工程，显著提升区域防洪排涝能力与水体自净水平。在坛南湾、龙王头等区域通过清理滩面、拆除违建、异地补沙等措施，修复受损沙滩3千米，回填沙量约100万立方米，构建5.1千米滨海生态缓冲带，海滩自然质量“优”“良”等级比例提升至70%以上。

（三）健全治理机制，强化长效监管能力。创新涉海砂“采、运、销”全链条治理体系，建立多部门联合执法机制，2014-2019年共查处非法采砂案件97起，罚没入库896.05万元，2020-2024年实现同类案件“零发案”。打造跨区域多部门检察守护海岸线公益联盟，建设大数据智慧平台，构建“综合治理+公益联动+智慧辅助+生态修复+惩治违法”五位一体共治模式，累计追缴生态损害修复资金6000余万元。研发海岸线保护大数据法律监督模型并获全国竞赛一等奖，实现生态监管数字化、智能化升级。建立海滩管理养护标准化体系，对修复区域实施常态化监测与养护，确保生态成效持续稳定。

（四）推动价值转化，实现生态富民双赢。以生态修复为基础，拓展优质亲海空间，引入风筝冲浪、沙滩排球等国际体育赛事，打造“生态保护+科普教育+体育运动”多元场景。培育海岛特色影视产业，吸引426家影视企业注册落地，《守岛人》等20多部影视综艺作品取景拍摄。带动乡村旅游发展，3个村获评全国乡村旅游重点村，6个村获评福建省“金牌旅游村”，新增备案民宿857栋，形成生态旅游富民、效益共享的良性循环。

三、创新成效

（一）生态环境显著改善，筑牢减灾屏障。经过十多年修复，平潭海洋生态系统实现质的飞跃，海坛岛获评国家森林城市、入选全国首批“和美海岛”。近岸海水水质优良比例常年稳定在100%，成为鲸豚嬉戏觅食、鸟类栖息繁殖的乐园，累计记录到黑脸琵鹭、松雀鹰等10余种国家重点保护鸟类。海岸防灾减灾能力大幅提升，大澳湾海滩波高衰减率最高达17%以上，平潭近三十年平均风速从7-8米/秒降至3.8米/秒，年大风日数由82.2天锐减至11.7天，有效保障了居民生产生活安全。

（二）治理模式全国推广，示范效应凸显。构建的五位一体海洋生态共治模式，被生态环境部列为2022年综合规划与政策典型案例在全国推广；海岸线保护大数据法律监督模型荣获全国竞赛一等奖，为智慧生态监管提供创新样板。“灰色+绿色+橙色”复合修复模式，为海岛型海岸侵蚀治理提供了可复制、可推广的技术方案，相关经验在沿海地区生态修复工作中发挥示范引领作用。

（三）经济社会全面发展，民生福祉提升。生态红利持续释放，2024年平潭生产总值达362.49亿元，较2014年增长1.12倍；接待游客1050万人次，增长4.76倍，旅游收入110亿元，增长23.91倍。城镇居民人均可支配收入52940元，农村居民人均可支配收入25282元，分别增长0.87倍、1.18倍。成功举办39场体育品牌赛事，荣获“国家健康旅游示范基地”“中国体育旅游十佳目的地”等称号，实现了从传统渔岛到国际旅游岛的华丽蜕变。

四、结语

平潭海洋生态保护修复改革实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山、碧海银滩也是金山银山”的深刻内涵。其核心经验在于坚持系统思维，实现陆海统筹、全域治理；坚持创新驱动，构建技术与机制双重支撑体系；坚持民生导向，推动生态保护与富民兴岛深度融合；坚持久久为功，以钉钉子精神推进生态修复工程。这一实践表明，只有将生态保护作为发展的前提和基础，通过制度创新、技术创新、模式创新破解生态难题，才能实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，为中国式现代化海洋强国建设提供坚实保障。

（作者为福建省委党校第70期中青年干部培训一班学员）