第十三篇 扎实推动共同富裕，不断提高人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，努力实现均等化公共服务、优质公共服务供给水平“双提升”，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，厚植在中国式现代化建设中奋勇争先的民生根基。

第五十一章 全方位促进高质量充分就业

第一节 健全高质量充分就业促进机制

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化产业、财税、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持。加强产业和就业协同，建立产业就业共同体。实施“福见乐业”计划，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，扩大新经济、新业态就业容量。强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术应用对就业的影响，完善规模性失业风险防范化解机制。

第二节 健全就业公共服务体系

织密就业服务“一张网”，建设就业公共服务网络，打造“闽就业”品牌。推进公共实训基地、职业技能提升中心和“网约式”零工平台建设，丰富公共就业服务渠道。建设一批“家门口”就业服务站、零工驿站，打造15分钟就业便民服务圈。搭建就业创业资源对接平台。建立以就业为导向的人力资源综合开发体系，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化就业创业服务。支持和规范发展新就业形态，强化对灵活就业人员就业服务。加快流动人员档案服务数智化。完善就业失业管理，健全失业登记服务管理制度，扎实做好就业援助。实施技能福建行动，健全终身职业技能培训制度。  

第三节 稳定重点群体就业

稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。落实促进高校毕业生就业工作机制，引导毕业生树立正确成才观、职业观、就业观，鼓励毕业生面向基层、面向中小微企业就业。加强退役军人就业创业指导服务，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。通过返乡创业、劳务品牌、职业技能、劳务协作“四轮驱动”，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，开辟农民工就业新空间。常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，健全就业帮扶响应机制，防止因失业导致规模性返贫。实施就业困难人员个性化援助行动，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。推动灵活就业、新就业形态健康发展。

第五十二章 办好人民满意的教育

第一节 促进基础教育公平优质

深化教育综合改革，促进教育公平，加快建设教育强省。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化区域、城乡及学段间资源分配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，努力让每个孩子“上好学”。加快学前教育优质普惠发展，支持有条件的幼儿园提供2—3岁幼儿托育服务。推进义务教育优质均衡发展，健全城乡学校帮扶机制，有序推进小班化教学，逐步缩小城乡、区域、校际、群体教育差距。扩大普通高中办学资源，统筹推进高中阶段学校多样化发展，办好综合高中。统筹推进“双减”和教育教学质量提升。强化特殊教育优质融合发展，加强专门学校建设和专门教育工作。到2030年，所有县（市、区）实现学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。

第二节 提升高等教育发展水平

分类推进高校改革发展，健全高校分类管理、分类评价和资源配置激励机制。加大对头部及优质高校优势学科的经费投入和支持力度，推动更多优势学科进入“双一流”建设范围。实施一流应用型高校建设工程，打造适配产业需求的特色学科专业群，建成一批高水平应用型高校。扩大优质本科教育招生规模。完善“招生—就业—专业”联动机制，超常规布局急需学科专业，培育新兴交叉学科专业，加快存量学科专业优化整合。扩大高水平教育对外开放，加大力度引进境外高水平大学来闽合作办学。逐步提高普通高校生均经费标准，2030年达到全国平均水平。

第三节 推动职业教育职普融通产教融合

深入实施高水平职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业学校。推行省域现代职业教育体系新模式，建好一批省级市域产教联合体和行业产教融合共同体。提升职业学校办学能力，推动部分高职院校设置本科层次职业学校。深化中等职业教育改革，办好少而精的中等职业学校，稳步推进中职与高职、本科衔接人才培养试点。实行产教融合的人才培养模式，健全德技并修、工学结合育人机制，推动行业企业参与人才培养全过程，提高专业适应性。

第四节 实施新时代立德树人工程

加强“大思政课”建设，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。创新实践育人形式，建设大学生社会实践专门课程，在中小学广泛开展红色研学实践，促进思政课堂和社会课堂有效融合。弘扬教育家精神，强化师德师风建设和待遇保障，实施教师教育能力提升工程，培养造就高水平教师队伍。完善义务教育教师“县管校聘”管理机制。实施闽江教育领军人才项目等人才专项，支持高校引育高水平人才团队。完善覆盖全学段学生资助体系。健全学校家庭社会协同育人机制。健全教育评价体系。引导规范民办教育发展。

第五十三章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

实施高质量参保行动，实现法定人员应保尽保。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全待遇确定和调整机制，完善机关事业单位养老保险政策，健全城乡居民养老保险缴费激励机制。稳步提高养老保险待遇水平，适时调整退休人员养老金，逐步提高城乡居民基础养老金，推动企业年金、个人养老金扩面提质。推进基本医疗保险省级统筹，健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进多层次医疗保险体系建设。取消在就业地、常住地、学籍地参加基本医保的户籍限制，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制。完善筹资政策，推进居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩，保持财政补助和个人缴费合理的比例结构。健全社保、医保基金保值增值和安全监管体系，增强社会保险体系可持续性。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。

第二节 推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，完善房地产开发、融资、销售等制度。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加强房屋全生命周期安全管理，支持老旧住房自主更新、原拆原建。因城施策增加改善性住房供给。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，完善“市场+保障”住房供应体系，加快建立租购并举的住房制度。鼓励和引导多主体参与、多渠道筹集保障性住房房源，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。在产业集聚区、公共交通通达区周边加大保障性租赁住房供应。加强保障性住房全流程管理，健全申请、准入、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制，到2030年新增建设筹集保障性住房2万套。

第三节 完善社会救助和社会福利

进一步健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，持续完善社会救助动态监测机制和救助帮扶政策措施。发展服务类社会救助，健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，推动由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型升级。健全“福佑蓓蕾”困境儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，加大孤残儿童等困境儿童基本生活保障力度，加强流动儿童、留守儿童关爱保护。支持有条件的市级儿童福利机构提升康复服务水平，拓展社会化服务功能。完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，推进科技助残，提升残疾人健康服务能力，加强重度残疾人托养照护，健全残疾人就业服务体系，系统推进全链条无障碍环境建设。建立健全基本殡葬服务制度，加快建设一批公益性节地生态安葬等设施，推广绿色生态安葬。

第四节 提升退役军人服务保障能力

优化退役军人安置工作机制，拓宽安置渠道。完善普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配、保障水平与经济发展相适应的保障制度，增强退役军人和其他优抚对象福祉。加强退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设，优化困难退役军人帮扶援助措施。提升优抚医院、光荣院、军供站等服务能力，完善优抚医疗康养体系。加强烈士纪念设施改造，提升展陈和管护水平。加大八闽英烈事迹宣传推广，维护烈士尊严荣誉，保障烈士遗属合法权益。

第五十四章 推进健康福建建设

第一节 构建更具韧性公共卫生体系

实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效。构建“健康管理、疾病预防、医疗救治”三位一体的医防协同服务新模式。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，加强重大传染病防控，加强公立医疗机构传染病救治能力建设。完善公共卫生实验室网络。加强公共卫生应急队伍规范化建设，加快应急救治能力储备。加强公共卫生和传染病防治监督。巩固地方病、寄生虫病消除控制状态。加强慢性病综合防控，强化早期筛查和综合干预措施，发展防治康管全链条服务。加强职业病防治体系建设。完善血液供应保障体系，鼓励公民积极参加无偿献血。深化基层疾病预防控制体系综合改革。实施基本公共卫生服务普惠行动，推进基本公共卫生服务融入村（社区）网络管理。

第二节 建设优质高效医疗服务体系

深化医疗卫生资源供给侧结构性改革，优化医疗机构功能定位和布局，构建整合型医疗卫生服务体系，促进分级诊疗。实施医疗登峰计划。持续推进区域医疗中心建设，加强国家高水平医院与我省医院合作共建，推广应用国内领先或国际先进诊疗技术。支持若干家高水平医院高质量发展。实施医疗卫生强基工程。全面建立巡回医疗制度。提升急诊急救和危急重症救治能力。加强老年医学、康复、护理等紧缺领域发展。加强精神卫生和心理健康服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强县区、基层医疗机构运行保障。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高住院医师规范化培训水平，培养一批卫生健康领军拔尖人才。加强医疗卫生队伍作风建设，引导医务人员明大德、遵医德、守公德、严私德。巩固提升三明医改经验，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。推进全民健康数智化建设。支持创新药和医疗器械发展。加快发展健康产业。

第三节 推动中医药传承创新发展

强化中医药“防、治、康、养”体系建设，全方位提升中医药服务能力。建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度，合理规划中医医疗机构布局与建设规模。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，加快中医药在基层使用推广，依托县级中医医院建立智慧共享中药服务中心。开展国家中医优势专科建设，深入推进重大疑难疾病中西医临床协作项目。提升中医应急和传染病防治能力。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。推动中医药教育科研高质量发展，强化中医药重点学科和中医药特色人才队伍建设。

第四节 促进体育事业发展

改革完善竞技体育管理机制和运行机制，健全体育人才综合保障体系。对照全国运动会“全项目参赛”要求，补齐运动项目布局短板。全力推进“三大球”振兴发展，提升足球整体发展水平。积极申办全国运动会，提升全国综合性赛事承办能力和水平。完善全民健身公共服务体系，推广超慢跑、徒步登山等新兴健身方式，打造覆盖全年龄段的群众性特色赛事品牌，推动全民健身和全民健康深度融合。深入推进基层体校改革和体教融合。深化“八闽名赛”培育工程，加快发展户外运动、赛事运营、运动康复等产业，建设高质量户外运动目的地。

第五十五章 推动人口高质量发展

第一节 加大生育支持力度

优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。扩大生育保险覆盖范围，落实生育休假制度，提升家庭生育养育意愿和能力。加强妇幼健康服务体系建设，全面实施早孕关爱行动，加强高危孕产妇管理，提升危重孕产妇、新生儿诊断救治能力。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广婚前医学检查、婚姻家庭辅导和优生咨询指导婚育“一站式”服务，降低严重出生缺陷发生率。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系，探索医育结合新模式。发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励社会力量发展普惠托育服务。实施托育服务质量提升行动。完善人口监测体系和预测预警制度。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障机制。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

第二节 促进妇女儿童全面发展

贯彻男女平等基本国策。完善妇幼健康服务体系，保障妇女平等享有受教育权利，支持女性科技人才发展。完善并落实促进妇女就业创业法规政策，鼓励设立生育友好岗。保障农村妇女合法土地权益。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等困难妇女关爱服务体系。健全儿童医疗卫生服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、孤独症等早筛早查干预。持续推进儿童友好型城市、社区和空间建设。加强和改进未成年人权益保护，有效防治学生欺凌，加强未成年人网络保护和思想道德建设。完善落实未成年人监护制度。深化拓展“春蕾安全员”机制。严厉打击侵害妇女和未成年人权益的违法犯罪行为。

第三节 探索建设青年发展型省份

坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，健全覆盖青年需求的社会服务体系，更好吸引青年、留住青年。全面推动青年发展城市建设。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务和社会公益活动。加强青少年心理健康教育，关爱困境青少年群体。鼓励青年成长成才，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。

第四节 完善养老服务体系

健全养老事业和产业协同发展政策机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引导社会力量参与普惠养老服务。鼓励中心城区发展嵌入式养老服务，推广综合照护服务模式，将专业服务延伸到社区和家庭。推进居家适老化改造，增加家庭养老床位。推进县域养老服务体系创新，发展互助性养老服务。健全失能失智老年照护体系，增加养老机构护理型床位供给。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。推动二级及以上公立综合医院、中医医院等开设老年医学科。推动医疗机构与养老机构邻近或整合设置，鼓励组建医养联合体。扩大康复护理、安宁疗护服务供给，惠及更多疾病终末期患者和家庭。推行长期护理保险，健全统一的老年人能力评估制度。推进养老服务人才队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。

第五节 建设老年友好型社会

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。深入开展“银龄行动”，积极开发老年人力资源，拓展适合老年人的多样化工作岗位。发展银发经济，推动老年产品提质扩容和研发攻关，加快发展智慧养老、健康养老等新业态。扩大老年教育资源供给，办好老年大学，满足老年人精神文化需求。加强公共设施适老化和无障碍改造，持续开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。强化老年人优待和权益保障，加强特殊困难老年人关爱服务。

第五十六章 稳步推进基本公共服务均等化

第一节 提高基本公共服务质效

落实国家基本公共服务标准，制定省级基本公共服务项目清单、基本质量标准。根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时增加免费学前教育、育儿补贴等服务事项，提高服务标准。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。优化基本公共服务设施建设和运行管理，支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。分类推进事业单位改革，持续提升专业化服务水平。

第二节 完善基本公共服务投入保障长效机制

强化政府基本公共服务规划、投入、监管等职责，保障教育、医疗、减灾救灾等重点民生领域投资。明确基本公共服务省级与市县财政事权和支出责任，加强县域基本公共服务供给统筹。健全“钱随人走”、“服务可携带”的转移接续机制，采取跨区域协同办理等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。