第十五篇 统筹发展和安全，筑牢国家安全东南屏障

深入践行总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的平安福地，巩固在中国式现代化建设中奋勇争先的安全屏障。

第六十一章 加强国家安全体系和能力建设

坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、网络防控为落脚点，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，实施国家安全战略，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。加强重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变能力。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。加强重点领域国家安全能力建设，把捍卫国家政治安全摆在首位，严防各领域风险传导演变，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。完善涉外国家安全机制，加强海外安全保障能力建设，加强反制裁、反干涉、反“长臂管辖”斗争，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护。加强新技术在国家安全领域应用，提升科技赋能国家安全水平。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

第六十二章 提高经济安全保障能力

第一节 保障粮食安全

实施粮食安全战略，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，不断提升粮食产购储加销协同保障能力。牢牢守住耕地保护红线，深化落实耕地占补平衡制度改革，切实遏制耕地“非农化”，加强撂荒地治理利用。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，优化储备品种结构和运作机制，健全粮食监管新模式，增强粮食储备调控能力。完善粮食应急保障体系，推进应急保障资源优化整合，提升粮食产业链供应链韧性和安全水平。持续拓展“智慧闽粮”平台功能，推动数智赋能粮储工作。推进粮食节约减损行动，实施全谷物行动计划，提升全民节粮意识。建设农资储备省域库。

专栏43：粮食安全保障重大工程

高标准粮库建设工程：通过“退城进郊”、拆旧建新、老旧粮库多点撤并、库区闲置用地扩建等方式，因地制宜推进高标准粮食储备库建设，新建高标准粮库仓容50万吨、提升改造仓容300万吨以上。

绿色仓储改造提升工程：加强粮库气密性和保温隔热升级改造，推广运用制冷控温、内环流控温、气调储粮等绿色储粮新技术，实现地方储备粮绿色储粮技术应用覆盖率达95%以上。

粮食应急能力提升工程：通过资源整合、适度改建、适时新建等方式，加快补齐短板弱项，促进粮食产购储加销各环节有序衔接、协同联动，提升粮食综合应急保障能力。

第二节 保障能源资源安全

加强能源产供销储体系建设，增强能源资源储备能力，完善天然气供应体系，提高天然气调峰能力，强化电力应急备用和调峰电源建设。健全能源设施安全管理机制，加强油气管道、重要输电通道、电力设施保护，推进新型储能电站安全建设。实施新一轮找矿突破行动，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，推动矿产地储备建设，提升矿产资源应急保供能力和水平。

第三节 保障产业链供应链安全

加强产业核心技术攻关，破解“卡脖子”难题，减少对外依赖。针对薄弱环节精准发力，建立“白名单”制度，提升供应链抗风险能力。建立重点产业供应链风险监测预警平台，完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，健全关键原材料、核心零部件储备制度。

第四节 积极稳妥化解重点领域风险

统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎监管体系。加强金融安全监测评估和风险预警，确保不发生系统性金融风险。支持金融机构稳妥有序开展资本补充，深入推进中小金融机构改革化险和减量提质。健全金融消费者保护机制，严厉打击非法金融活动，防范化解企业信贷风险和债券违约风险。全力维护资本市场稳定运行，统筹做好资本市场重点领域风险防范化解。持续推动重点中高风险房企“一企一策”金融债务风险化解。完善地方债务管理，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性风险长效机制，加快化解隐性债务存量，坚决遏制新增隐性债务，优化地方政府债务结构，加快推动地方政府融资平台改革转型。完善跨境资金流动监测预警响应机制。

第五节 保障网络和数据安全

深化网络安全综合治理，健全关键信息基础设施安全防护、网络安全审查、云计算服务安全评估等基础制度。构建全省网络安全防御体系，防控重大网络安全风险。优化“数字福建安全大脑”功能，加强网络应急一体化指挥能力建设。加大“净网”、“护网”等网络执法力度，严厉打击电信诈骗、网络赌博、侵犯公民个人信息等网络违法犯罪。支持网络安全技术创新和产业发展，推动重点行业容灾备份体系建设，加强工业控制系统和新技术新应用网络安全防护。优化提升省级政务数据灾备能力，构建“多地多中心”灾备体系。健全数据安全管理机制，保护数据主体合法权益。

第六十三章 强化公共安全保障

第一节 保障食品药品安全

巩固完善食品药品安全责任体系，加强食品安全全链条与药品全生命周期质量安全监管。深入推进食品安全信息溯源体系建设，强化源头监管，完善食用农产品产地准出、市场准入、问题产品召回制度，深化重点问题食用农产品农残治理，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。加快药品信息化追溯体系建设，推进“药品检验实施能力提升”、“公安食药检验鉴定能力提升”工程。落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，加大违法行为惩戒力度。

第二节 提高安全生产水平

完善安全生产责任制度体系，严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格执行安全生产责任追究制度，督促企业完善安全生产管理体系。健全常态化安全生产检查机制，建立各行业执法检查重点事项清单，加强重点行业、重点领域安全监管。提升重要基础设施本质安全水平，加快矿山、危险化学品、特种设备等领域高风险工艺和设备淘汰更新。完善道路交通、铁路安全综合治理体系，推进公安交通管理数字提升工程。全面规范沿海船舶管理。规范安全监管执法工作，健全“互联网+”监管执法支撑体系。

第三节 加强应急管理能力建设

深化应急管理改革，健全大安全大应急框架下应急指挥机制。完善人防与技防并重的灾害监测预报预警机制，推广无人机空地一体化监测预警和综合巡查服务，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。建好管好用好应急避难场所，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，加强城乡公共消防基础设施建设。加强国家综合性消防救援队和政府专职消防队建设，加强社会应急救援队伍建设，构建多元化应急救援力量体系。加强应急预案体系建设管理，巩固应急抢险救灾物资保障体系，建立省市县乡四级物资储备网络，健全多元化应急物资快速调拨投送机制。实施基层应急能力提升行动，提高基层应消一体综合救援能力和全社会防灾避险能力。健全巨灾风险保障体系和风险分担体系。推进全省应急管理信息化建设，加强消防设施智能感知联网能力建设。

第六十四章 维护社会安全稳定

第一节 完善社会治安整体防控体系

落实维护社会稳定责任、平安建设目标责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制。实施圈层查控提升、单元防控提升、要素管控提升和整体防控提质工程，发展壮大群防群治力量，提高动态环境下社会治安水平。推进公安工作现代化，全面实施公安机关新质战斗力提升工程，推进智慧公安“警跃计划”，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建治安防控数智化治理体系。推进省市县三级公安机关侦查中心、基础管控中心建设，健全新形势下反恐怖综合防控体系、精准预警体系和协调联动机制，推进扫黑除恶常态化斗争，加大预防和打击毒品犯罪力度，依法严厉打击各类突出违法犯罪行为，到2030年八类暴力犯罪案件破案率保持在98%以上。建立社会治安综合治理工作机制，加强各级综治中心规范化建设。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群管理。

第二节 夯实基层社会治理根基

健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规制度，推进社会治理现代化。完善党建引领基层治理协调机制，加强基层政权建设，健全党组织统一领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强乡村治理，完善社区治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进网上网下协同治理。完善凝聚服务群众工作机制，引导各方积极参与基层治理。强化市民热线等公共服务平台功能。健全新时代志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，完善激励褒奖机制，擦亮新时代“八闽志愿行”品牌。加强社会工作专业人才队伍建设，提高专业化服务水平。加强流动人口服务管理。加强家庭家教家风建设。

第三节 提升新兴领域治理效能

突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深入实施新兴领域党建“五大工程”。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，健全商圈楼宇和园区党建体制。加强社会组织培育管理，持续深化行业协会商会改革发展。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体，加强新就业群体服务管理。

第四节 健全矛盾纠纷预防化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广军门社区工作法，全面落实“四下基层”制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强全省调解组织和调解员队伍建设，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。推进信访工作法治化，持续开展领导干部接访下访，升级优化“信访云”，规范受理办理信访事项。维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

第六十五章 积极服务国防和军队现代化建设

推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。深化军民科技协同创新，推进关键核心技术联合攻关，推进军民标准通用化，促进军地科技成果双向转化应用，做大做强国防科技工业。加快国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。深入开展动员潜力核查，加强运输投送、海上动员、通信保障、资源供给、综合防护等动员能力建设，持续完善国防动员体系，加快国防动员能力建设。统筹国防动员和应急管理体系，深化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享。加强城市人民防空建设，完善人防疏散体系，加大重要目标防护和军事设施保护力度。推进“智慧海防”建设，提升海防综合管控能力，推进党政军警民合力强边固防。完善军地联合教育培养体系，优化军地人才配置使用方式，强化军地人才评价激励。加强支前服务保障体系建设，提升军事后勤保障能力。完善新时代双拥工作机制，争创全国双拥模范城“满堂红”、“七连冠”。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。