第五篇 坚定实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进投资和消费、供给和需求良性互动，增强经济发展动力和韧性，筑牢在中国式现代化建设中奋勇争先的战略依托。

第十九章 加快释放消费潜能

第一节 切实增加居民收入

统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。健全经济发展与收入增长联动机制，多渠道多方式增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准动态调整机制。积极推动开展工资集体协商。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平。鼓励居民从事生产经营活动，提高经营性收入占比。拓宽财产性收入渠道。提高农村居民转移性收入水平。增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，探索“扩中提低”有效路径和专项政策，推动形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。完善收入分配制度，形成初次分配、再分配和第三次分配优势互补、相互促进的调节机制。

第二节 扩大优质消费供给

深入实施提振消费专项行动，推动服务和商品消费快速增长。提高养老、托育、家政等服务消费便利化标准化水平。深入推进社区嵌入式服务设施建设，支持有条件地区打造一刻钟便民生活圈。培育多元化教育培训、健康消费市场。提升文艺影视创作水平，推进“影视+”、“演艺+”、“非遗+”、“研学+”等新业态发展。培育和引进国内外品牌赛事，实施体育赛事促消费行动。推动商品消费扩容提质，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，完善福品推广体系，支持老字号做精做强，扩大闽货潮品影响力。提升汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化水平，规范二手商品流通秩序。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。创新消费场景，推动商品消费和服务消费相互促进。发展首发经济，培育邮轮游艇、低空、房车露营等新型消费热点。

第三节 优化消费环境

完善促进消费制度机制，营造便利放心消费环境。加强消费政策与财税、金融、产业、投资等政策协同。清理消费不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪休假，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学春秋假。健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施。持续优化消费市场秩序，建立融合跨区域消费维权协作机制，强化消费者权益保护。统筹推进城乡商业体系建设。完善消费基础设施，降低消费交易和流通成本。建设入境消费友好型商圈。衔接落实全口径消费统计制度，加强服务消费、消费新业态新模式统计监测。

第二十章 积极扩大有效投资

第一节 优化投资结构

聚焦基础设施体系、现代产业体系、城乡融合体系、公共服务体系、生态环境体系、安全防范体系等重点领域，谋划储备项目，保持投资合理增长。精准加大交通网、能源网、大水网、信息网、物流网等现代化基础设施投入。聚焦培育新质生产力，积极支持无形资产投资，扩大高技术制造业和战略性新兴产业、未来产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务资源布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大教育、医疗、养老等民生领域投入。加强跨区域跨流域跨领域项目谋划论证，加快推进一批标志性重大项目建设。

第二节 提升政府投资效益

按照项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走的原则，压实政府投资责任，统筹用好各类政府投资。探索编制全口径政府投资计划，明确年度目标任务、项目清单等。科学合理确定政府投资方向，聚焦解决高质量发展中的重大问题，推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。完善政府投资决策程序，加强政府投资资金统筹管理，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强政府投资年度计划与财政预算的衔接，强化政府投资资金平衡保障。强化政府投资项目建设运营管理，严格政府投资项目概算执行和造价控制，严禁未批先建、边建边批，严格执行安全生产和工程质量法律法规。严禁违规建设楼堂馆所，严禁建设“形象工程”、“政绩工程”。严格政府投资全流程监管。深化政府投资咨询论证，建立健全政府投资决策专家参与机制，加快推进全过程工程咨询。做好政府投资项目谋划储备与规划实施、评估、调整的统筹衔接，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

第三节 激发民间投资活力

健全投资能进入、运营可持续、权益有保障的支持民营企业参与重大项目建设的长效机制。聚焦铁路、核电、供水等基础设施重点领域，动态遴选具有一定收益的项目，积极向社会做好推介。加强对民间投资项目的要素和资金支持。发挥政府投资基金引导带动作用，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营，增强市场主导的有效投资内生增长动力。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，建立综合服务机制。

第四节 促进投资消费良性循环

聚焦投资与消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，健全消费投资互促机制。充分发挥消费牵动投资作用，顺应新的消费需求，建设消费基础设施和消费服务功能提升类设施，推进老旧街区改造和传统商圈焕新。积极推动健康养老、文化体育、旅游休闲等领域消费场景建设。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资。发挥投资带动消费作用，因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能。

第二十一章 服务和融入全国统一大市场

第一节 完善市场基础制度规则

实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。综合整治“内卷式”竞争，构建防范非理性竞争的长效治理机制，引导企业依法依规竞争。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。建立更加高效有序的企业退出制度，持续深化企业注销便利化改革。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数智化建设。深化地方标准管理制度改革，强化地方标准实施监督，积极参与国家标准和国际标准制定。健全“互联网+”新业态准入标准。

第二节 促进市场设施高标准联通

推进综合货运枢纽和集疏运体系建设，健全城乡多层次商贸网络。加快商贸流通网络数智化。深化物流体制机制改革，提高物流组织集约化水平，建设交通和物流行业数据流通服务平台，强化各环节协同，降低全社会物流成本。完善重要产品追溯机制。

第三节 推进内外贸一体化

加快培育内外贸一体化经营主体、内外贸融合交易市场和内外贸一体化综合服务平台。促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度衔接融合，推进内外贸产品同线同标同质。支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，支持优质外贸产品拓展国内市场。优化内外贸一体化发展环境，完善内外贸信用体系。