福建日报-新福建客户端12月31日讯（记者萧镇平 通讯员 杨奕）12月30日，漳州市台商投次区举行“高质量完成‘十四五’规划系列新闻发布会”，在自然资源领域专场中，台商区自然资源局长陈水生回顾了该区自然资源领域"十四五"发展成果，共同展望“十五五”自然资源领域的崭新蓝图，同时，相关负责人还现场回答媒体记者的提问。
据介绍，“十四五”期间，漳州台商投资区自然资源局紧紧围绕“既要‘金山银山’，又要‘绿水青山’”来开展工作。首先，聚焦低效用地盘活这一核心难题，通过全面摸排，发现全区低效用地主要呈现四大突出特征：一是容积率普遍偏低，多数工业用地容积率不足1.0，土地利用强度远未达到规划标准；二是地块布局零散破碎，像福龙产业园周边的地块，多为小体量、碎片化分布，缺乏统一规划，难以形成产业集聚效应；三是使用功能单一，大多局限于传统工业生产，缺乏研发、配套、生活服务等复合功能；四是部分地块长期闲置未用，存在“圈而不建、建而不用”的情况，亩均税收远低于全区平均水平。针对这些痛点，没有采取“一刀切”的整改方式，而是确立了“分类施策、一企一策、精准赋能”的核心思路，创新推出四种盘活模式，让沉睡的土地资源重新焕发生机。
第一种是“改扩建提质”模式。针对有市场前景、有升级意愿，但受限于现有厂房空间的企业，我们主动对接，依据《漳州市工业用地提质增效管理办法》，精准出台支持政策，允许企业在不改变土地用途、不突破规划红线的前提下，将容积率提升，增加部分不另外征收土地出让金，同时给予电梯安装补贴政策。这一举措让企业无需新增用地，就能实现产能扩张，大大降低了升级成本。
第二种是“集群整合”模式。针对零散低效地块，我们由区属国企牵头，发挥国企资金、资源整合优势，统一规划、统一建设，有效破解了零散地块开发成本高、配套不完善、产业集聚度低的难题。
第三种是“混合利用”模式。在龙池大型工业综合体项目规划中，突破传统工业用地单一性质限制，创新采用“工业+商业+商务”的混合布局模式。其中工业部分保障核心产业生产需求，商业部分规划建设商超、餐饮、休闲娱乐等配套设施，商务部分布局写字楼、企业研发中心、人才公寓等，既确保了产业发展的核心空间，又完善了生活服务配套，让企业员工“工作在园区、生活在社区”，极大提升了园区的吸引力和承载力。
第四种是“腾笼换鸟”模式。对于无力开发的企业给予帮扶嫁接优质项目的模式，采用“招商前置”的方式，先对接优质投资方，再根据项目需求同步推进土地审批、规划设计、工程建设，实现了“边审批、边招商、边建设”的高效开发模式。通过引入高附加值、高成长性的企业，不仅解决了原地块亩均税收低下、土地资源浪费的问题，还进一步完善了园区产业链配套，提升了城市整体面貌。
通过上述四种模式的推广应用，我们累计盘活低效用地6900余亩，一批重点项目的变化非常显著。值得一提的是，龙池大型工业综合体相关做法，分别入选了自然资源部、省自然资源厅低效用地再开发典型案例，多次被《中国自然资源报》《海峡自然资源报》《福建自然资源》等权威报纸、期刊报道，形成了可复制、可推广的“台商区经验”。
土地盘活了，发展动力就足了，而生态变美了，大家的幸福感才更强。“十四五”期间，该局也在废弃矿山修复上花了不少功夫。截至“十四五”末，已成功完成龙湖碎石场-大碑头花岗岩矿废弃矿山、狮山-周福废弃矿山等3处废弃矿山的生态修复，修复总面积达到1501.8亩。
“十五五”期间，该局将继续推动自然资源工作高质量发展，重点从四个方面发力：
深化规划引领，优化空间布局
规划是发展的“龙头”，将始终坚持规划先行、精准施策。一是锚定核心策略，破解“产城村”混杂难题，以“343发展规划”为关键抓手，通过优化空间布局、提升城市功能、激活土地价值，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。二是强化轨道引领，实现空间焕新，深化“地铁+”综合开发模式，差异化布局五大站点功能业态，按“近中远期”梯次推进开发，优化“六横九纵”路网与立体慢行网络，深度融入TOD理念，构筑站城一体、产城融合、田园文旅协同的空间格局。三是夯实产业根基，推动动能转换，聚焦“一区七园”精准供地，按“3+2+1”配套标准完善“三生融合”服务体系，打造宜业宜居的产业社区样板。四是分类推进更新，促进提质增效，划定村庄建设用地“一张图”管控边界，创新“台商模式”城中村自主更新路径，探索可复制推广的更新经验。五是优化住房供给，实现住有所居，调整住宅用地供应结构，优先保障轨交站点周边供地，推广第四代住宅与中小户型刚需产品，坚持“好房子、好小区、好服务”建设理念，完善“一刻钟便民生活圈”，促进房地产业良性循环与健康发展。
强化资源保障，提升利用效能
土地资源是发展的核心支撑，将进一步提升资源保障能力和利用效率。一是围绕重点产业项目、民生工程和基础设施建设，优化要素保障机制，畅通纵向与上级部门、横向与区内各相关单位的沟通协调机制，简化审批流程，提高农转征与成片开发方案审批效率，确保项目用地及时供应，为区域发展保驾护航。二是持续加大低效用地再开发力度，深化“腾笼换鸟”“改扩建提质”“集群整合”“混合利用”等成熟模式，进一步拓展低效用地盘活范围，将低效工业用地、老旧居住片区、历史遗留用地纳入重点盘活对象。同时，探索土地全域整治、资产组合供应、工改商、工改工等新路径，及时制定完善相应政策措施，提升土地集约节约利用水平。三是严格落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大耕地恢复整治力度，完善耕地保护补偿机制，确保粮食安全，守住大国粮仓的“一亩三分地”。
严格执法监管，守护生态资源
严格的监管是自然资源保护的重要保障，将构建全方位、立体化的监管体系。一是健全“人防+技防”执法监管体系，深化紫辰空间洞察系统、空地一体监测系统等科技手段的应用，实现对自然资源开发利用的动态监测，确保违法线索早发现、早制止、早查处。二是完善“两违铁三角”制度，强化区、镇、村三级联动执法，明确各级职责，形成执法合力，分类推进历史存量违法图斑整改，坚决严控新增违法用地，维护自然资源管理秩序。三是规范矿产资源管理，推广智能监控、无人机航拍等现代化监管手段，加强对矿产资源开采、运输全过程的监管，落实砂石土有偿化处置机制，严厉打击非法盗采行为。四是持续推进矿山生态修复与流域、围填海历史遗留问题整治，巩固现有生态保护成果，积极推动绿色低碳发展，让天蓝、地绿、水清的生态环境成为台商区的鲜明底色。
优化服务民生，提升保障水平
民生无小事，将始终把群众需求放在心上，不断提升服务质效。一是深化不动产登记改革，持续推进“互联网+不动产登记”，扩大水、电、气、广电联办过户、抵押直连、“带押过户”等便民服务覆盖面，进一步简化办事流程、压缩办理时限，让群众办事“少跑腿、好办事、不添堵”。二是加快推进农村“房地一体”确权登记全覆盖，妥善化解不动产登记历史遗留问题，保障群众的合法财产权益。三是强化安全生产监管，重点加强地质灾害隐患点排查整治、矿山安全生产监管等工作，建立健全应急处置机制，维护群众生命财产安全。四是利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”等重要节点，开展自然资源领域法治宣传教育活动，通过线上线下多种形式，普及自然资源保护法律法规和相关知识，提升群众资源保护意识，引导全社会形成珍惜资源、爱护环境的良好氛围。同时，针对安置房划拨补办出让等群众关心的热点问题，制定专项解决方案，切实解决群众急难愁盼。