根据省委部署，2024年10月22日至11月30日，省委巡视一组对宁德市蕉城区开展巡视，并于2025年2月18日反馈了巡视意见。按照党务公开规定和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况通报如下。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）区委组织整改落实情况

蕉城区委坚持把巡视整改作为当前最重要的政治任务，扎实做好巡视“后半篇文章”，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是提高政治站位抓整改。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委周祖翼书记在听取十一届省委第五轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，高质量开好专题民主生活会，增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是强化责任落实抓整改。成立区委巡视整改工作领导小组，由区委主要领导任组长牵头主抓，其他区委班子严格落实“一岗双责”抓好分管领域的整改工作。三是突出问题导向抓整改。针对巡视反馈问题，细化制定问题整改落实目标、整改措施、责任领导、责任部门、完成时限等，坚持每月3日、18日收集问题整改进展情况，加强全过程监管，确保问题按期整改到位。四是深化标本兼治抓整改。围绕省委巡视反馈意见和问题突出领域，制定和修订完善制度56项，不断建立健全各领域机制，从源头上防止问题反弹。

（二）区委主要负责人组织整改落实情况

区委书记切实履行第一责任人责任，亲自参与整改方案起草，坚决把紧把牢整改方向，要求全区上下务必高度重视，全力落实整改。一是坚持以身垂范。主动认领23个问题54项整改措施，主持召开区委常委会、专题会等会议9场，全力推动整改工作落细落实。二是带头攻坚克难。针对巡视整改中遇到的重难点问题，敢于动真碰硬，及时研究协调，逐条逐项制定整改对策，按照巡视整改时间表和“路线图”，加压推进整改。三是深化成果运用。及时总结巡视整改中的经验做法，自觉把巡视整改与全面从严治党结合起来，巩固发展风清气正的良好政治生态，推动蕉城各项事业发展再上新台阶。

二、集中整改期内巡视整改进展情况

（一）“巡视整改韧劲不足，‘后半篇文章’做得不实”问题整改方面

1.上一轮未完成报批项目已根据市政府统一规划布局，调整用于福建海事局宁德海事工作船码头工程项目、漳湾临港工业区物流园区交通枢纽中心项目和宁德市漳湾大道（二期）工程等3个项目，其中，海事工作船码头项目已于2024年12月完成组卷报批；其余2个项目正按序时进度推进报批工作。

2.通过纪检监察室复核、片区长复审对上轮巡视移交信访件开展“回头看”。区纪委监委主要领导听取本轮巡视移交信访件办理情况。通过定期更新台账、听取汇报、跟进催办等措施加强信访件和问题线索核查，本轮省委巡视移交和市纪委转交信访件已全部办结。

3.成立区委巡视整改工作领导小组，推动巡视整改落实和成果运用。深入开展专项整治行动，发现并整改问题69条，办结民生实事101项；开展“双随机”“回头看”工作，发现并整改问题3条。印发《关于进一步规范安征迁工作的通知》，严格规范土地征收行为。

（二）“贯彻落实习近平总书记‘四个更大’重要要求，推动中心城市高质量发展和现代化建设还有差距”问题整改方面

4.加大力度推动传统产业转型发展。一是通过“1+5+N”会商，12个传统产业项目下达专项债资金3.878亿元，43个列入省级策划库，总投资436.12亿元。二是制定2项惠企政策，全力推动“一茶一鱼”传统产业转型升级。三是强化非主导产业招商，完成3个非主导产业项目签约，投资额5.94亿元。四是由有关职能部门为传统产业项目提供用地、资金、用林、环评和人才要素保障支持。

5.2025年上半年，第三产业同比增长7.8%，增幅排名全市第一，三次产业结构较上年同期提高2.3个百分点。一是完成锂电新能源产业发展规划初稿编制，推动3家企业通过市级工业设计中心认定和复核。二是制定若干措施，全力推进“两新”工作，举办各类促消费活动及文体旅活动。三是积极探索建立“证照快办”机制，鼓励有发展潜力的个体工商户向现代企业转型。

6.推动海洋渔业转型升级。一是积极推广仿野生生态围网高效益养殖，深入推动渔业重点企业实施智能化生产项目。二是积极开展2025年中央渔业产业发展资金项目、福建省水产加工补助资金项目申报。三是依托蕉城区渔业绿色循环发展试点项目，指导推动3家企业新建智能化冷链仓储、物联网智慧养殖管理系统10套。

7.加大力度打造大黄鱼产业品牌。一是积极推广深水大网箱、围网仿生态养殖等模式，提高大黄鱼品质和附加值。2019年至2024年大黄鱼年产值逐年提高，从原有19.5亿元提高至24.8亿元，增长27%，2025年1月至6月大黄鱼产值达17.3亿元。二是通过拍摄系列专题片、举办邀请赛等多种方式，进一步构建大黄鱼区域公用品牌。三是连续举办多届中国（宁德）大黄鱼文化节，组织渔业企业参加活动，加强大黄鱼品牌宣传推介。四是多渠道发布大黄鱼产业园招商信息，参加推介会，促进大黄鱼产业招商，目前已有2家企业签订协议。五是出台实施方案，发布宁德市地方标准等。

8.推动文旅融合发展、打造地方特色文旅经济。一是投入3100万元，开展“霍童洞天”等三大片区人居环境整治和传统历史建筑修缮保护，修缮15栋传统建筑，整治9项人居环境项目，完成25个国家级传统村落环境整治。二是加快猴盾露营地、虾荡尾七彩渔村旅游基础设施、金蛇头美丽渔村二期改造项目进度，打造旅游网红打卡点。新增培育云气、洋头、溪池等3个传统村落创建2A级景区。三是积极推进福建省霍童溪幸福河湖项目，建设以“百里画廊水韵长，霍童溪畔诗意扬”为主题，构建“一轴两区、一核多极”总体布局，涵盖河湖系统治理、管护能力提升和助力流域区域发展三大板块。

9.对全区2A、3A级旅游景区进行梳理，按照4A级景区创建标准，筛选霍童古镇为创建4A级景区主体，积极推进创建相关工作。

10.新培育规模以上文化企业9家，超过全市平均数。2025年第二季度蕉城区文化企业总营收9.605亿元，上半年总营收18.987亿元，占比全市总营收额的70.1%。

11.补强教育事业存在薄弱环节。一是通过新增22个班级、推进北师大实验学校项目建设等方式，提供义务教育学位4520个，有效缓解学位压力。二是通过毕业年级学生自然毕业或采取拆分超员班级、增设班级数量等多种方式，45个“大班额”已全部化解。三是评选出义务教育阶段骨干教师及以上759人，达到“每百名学生拥有县级以上骨干教师1人”的工作要求。

12.补齐医疗服务体系建设短板。一是理顺区总医院管理体系和协作机制，完善县域医共体推进机制。二是投入资金购置CT、彩超等设备，强化基层医疗设备基础，加大人才引进力度，补足基层卫生人才空缺。三是推进卫生补短板项目，全力推动城南、蕉南、蕉北等3个中心城区三个社区卫生服务中心建设相关工作。

13.积极整治环保突出问题。一是全面完成13个2018年以来占用、破坏沿海防护林违法违规问题图斑整改。二是大黄鱼产业园污水管网提升工程已完工，飞鸾镇镇区污水已接入飞鸾城镇综合污水厂一期1500吨处理站处理。三是蕉城区10个排水单元,已全部完成雨污分流改造工作。

14.加大征地、拆迁政策兑现力度。一是区住建局等联合印发房票置换细则，琼堂地块已完成置换304户8.7万平方米。蚶岐成片开发方案6月获省政府批复，正推进农转用报批。二是安置费发放不及时问题，由漳湾镇对接市收储中心推进处置。

15.化解PPP项目债务压力。一是将PPP项目付费和隐性债务还本付息纳入2025年度财政预算安排，并按计划落实资金偿还，目前蕉城区全口径债务率处于绿色安全等级。二是依法依规推进PPP项目实施，同步开展清理核查与整改工作，及时整改核查发现的问题，组织召开专题培训会，提高相关人员业务水平与实操能力。

16.强化民间金融风险管控。一是印发《宁德市蕉城区防范和打击非法金融活动工作协调机制的通知》《蕉城区非法集资事件处置机制》，建立健全非法集资长效监管机制，完善部门信息共享与联合执法，明确职能分工。二是开展线上、线下宣讲、短视频征集大赛等形式多样的宣传活动。三是成立办案小组，开展集中攻坚，共破获相关案件15起，抓获嫌疑人16人，移送起诉7人，挽回经济损失362.5万余元。

17.强化新能源领域消防安全建设。一是完成企业应急演练，指导企业建立应急救援队伍和购买器材装备。二是辖区原有19家新能源配套企业，目前其中1家已倒闭停产，剩余18家企业已全部开展排查并督促完成问题整改。三是指导完善安全生产管理机制并督促加强全员安全培训教育，召开培训会，宣传消防审验政策，强化企业消防责任意识。

18.深化落实宣传思想文化工作。一是在区委党校所有主体班次中开设专项课程，并加强今后的课程审核。二是强化区委对所属党组织落实定期分析研判、组织专题学习等工作要求的指导监督。三是对落实相关工作不到位的单位及个人进行约谈，共约谈提醒3人次。

19.加强舆情应对处置工作。一是引入舆情监测系统，累计排查转办舆情线索546条，修订《宁德市蕉城区网络舆情事件应对处置工作预案》，完善舆情处置机制。二是要求各学校制定舆情应对预案，由区教育局党组对舆情应对不力的3名相关责任人员进行提醒谈话、批评教育。三是在教育系统内开展舆情应对培训，强化舆情处理能力。四是由区教育局修订《突发敏感事件舆论引导和舆情处置工作方案》并系统梳理涉教舆情，及时发现问题、化解问题。

20.强化网络安全防范意识。一是开展网络和数据安全风险隐患自查和抽查，发现并督促整改到位问题16个。二是完善网络安全事件应急预案，组织区直有关单位参与网络安全实战演习和专题培训会，提升防御能力。三是依托“大梦蕉城”平台发布网络安全知识内容，并拍摄2025年蕉城区网信宣传片，强化防范意识。

（三）“落实全面从严治党两个责任不够到位”问题整改方面

21.严格落实《中共宁德市蕉城区委落实全面从严治党主体责任清单》，每半年区委常委会至少1次专题研究全面从严治党工作。积极开展2024年度区委落实全面从严治党主体责任自查，全面完成自查发现问题整改。

22.压紧压实“第一责任人”责任和“一岗双责”。一是根据实际情况，科学合理安排区委主要领导廉政谈话。二是召开区委常委2024年度民主生活会和述责述廉会议，进一步推动党委（党组）书记切实履行全面从严治党第一责任人责任，班子其他成员履行“一岗双责”。三是组织学习法律法规，并开展谈心谈话，营造卫健系统风清气正的政治生态。

23.优化制定《宁德市蕉城区2025年度绩效管理工作方案》，新增“降低一个考评等次”的评分标准，单列“违纪违法扣分事项”。对2024年度绩效考评等次确定进行严格把关，严格按照绩效方案，把党纪政务处分结果纳入绩效评定范畴，严格评定绩效考评结果。2024年，区供销社因时任主要领导违纪问题，绩效等次从“良好”降为“合格”档次。

24.推动巡察工作高质量发展。一是制定工作流程，加强协作会商，提升巡察移送问题线索质量。二是强化整改方案审查和情况跟踪，开展巡察整改成效评估。三是优先查办问题线索，动态跟踪处置情况。

25.坚持“五看”“四单”工作法，深挖业务问题背后的作风和腐败线索。通过增设第六协作片区、派驻机构集中办公等多种方式，进一步强化协作片区监督办案。建立纪检监察建议书台账，对2021年以来未按规定期限反馈的纪检监察建议书的整改落实情况开展“回头看”，相关纪检监察建议均已整改落实到位。

26.构建信访件“限时分办、统筹办理、台账管理、跟踪督办”闭环，纳入全流程管理。全面起底重复信访件，发函6批72件次，督促高效处置。深化“强基促稳”专项行动，全面排查2024年办理检举控告情况，实行领导包案，带信下访。四是制定出台暂行办法。

27.聚焦关键少数。一是加大“一把手”监督力度，严格落实区委主要负责人同下级党委（党组）“一把手”谈心谈话，动态更新领导干部廉政档案。二是加大查处力度。三是以“关键少数”为重点，开展警示教育。

（四）“一些重要领域还存在廉政风险”问题整改方面

28.规范项目招标。一是成立调查小组开展项目招标方式变更调查，对2名相关审批责任人员进行批评教育。二是将变更招投标方式核准事项纳入审批单位集体决策范围。三是涉及招标核准事项进行公开并同步抄送行业监管部门，公开工程建设招标投标投诉举报电话，加强监督管理。

29.依规依纪依法处置违规指定分包人且泄露潜在投标人相关信息问题。区住建局联合市公安局蕉城分局开展核查，经技术核查未发现投标人之间、投标人和招标人串通的证据，但确实存在违规指定分包人和泄露潜在投标人信息的行为。针对发现的问题线索，对相关涉案人员进行追责问责，其中政务立案1人，批评教育1人，原项目分管领导因其他违法违纪问题已被处理。

30.依规依纪依法处置相关项目涉嫌串标问题。一是由区住建局联合市公安局蕉城分局开展全面调查，调查中发现相关项目存在违法分包行为，已由住建部门另案核查处置。二是开展2021年以来依法必须招标的项目“回头看”，抽查36个项目，发现并整改问题3条。三是深化大数据分析应用，强化系统预警监管。

31.依规依纪依法处置相关采购项目部分评分条款量身定制问题。一是及时开展全面调查处置，对3名相关责任人进行批评教育。二是对2024年政府采购项目开展抽查检查，加大监督管理力度。三是通过常态化监督检查与专项治理相结合的方式，加大对违法违规行为的查处力度。

32.依规依纪依法处置相关场馆建设专用设备采购项目涉嫌串标问题。一是及时对问题进行全面核查，发现该项目存在串通投标嫌疑，目前已由市公安局蕉城分局立案侦查，并对涉案企业法人及相关涉案人员共7人采取强制措施，由区纪委监委对1名相关责任人员立案调查。二是组织全区各预算单位召开政府采购培训会，强化业务能力。三是开展政府采购领域专项抽查，对4家单位和5家代理机构发出整改通知书。

33.依规依纪依法处置有关医院后勤保洁项目及多普勒超声诊断仪项目涉嫌串标问题。一是对涉嫌串标的问题进行全面调查，发现该项目存在串通投标嫌疑，目前已由市公安局蕉城分局立案侦查，对涉案企业法人及相关人员共计10名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。二是邀请专家解读政府采购政策，提升业务水平。三是加强数据分析，利用福建省政府采购网围标串标预警功能辅助识别异常投标文件。

34.依规依纪依法处置教育补短板PPP项目工程费用调整增加较多问题。一是发现在前期工作、费用调整、监管履职等方面存在问题，对涉及问题的相关责任人员政务立案调查4人，批评教育2人，诫勉处理1人。二是通过举办项目流程培训、现场实训等，提升业务管理水平。三是制发《关于进一步规范教育系统建设项目工作的通知》，要求全区各学校（园）进一步规范学校项目管理工作。四是要求各校对2021年以来建设项目开展自查，暂未发现投资概算超估算10%的问题。

35.进一步规范国有企业借出款项问题。一是区土地收储中心已全部收回国企借款。二是开展蕉城区预算单位出借资金情况专项检查，出台相关文件，对出借资金的相关管理制度进行规范。三是对2名相关责任人进行批评教育。

36.严格按规定处置闲置土地。一是梳理并制定2025年蕉城区闲置土地处置计划台账清单。二是按照闲置土地成因逐宗推动处置，目前已处置1宗，面积157.698亩，处置率12.88%。

37.加快推动批而未供的土地清理进展。一是梳理形成批而未供土地清单台账，并按照成因分类提出处置意见。二是逐宗推进土地供应工作，目前已处置24宗共计726.3985亩，处置率为21.7%，已达8月序时进度任务要求。

38.规范涉农资金管理使用。一是建立健全涉农项目全流程管理制度5项，核实处理涉农资金管理使用问题。二是对相关责任人员进行追责问责，其中立案调查6人，拟立案调查2人，批评教育、提醒谈话8人。三是开展涉农业务培训4场，制定涉农资金发放和补助设备后续管理方面制度6项，强化动态管理。四是对联动巡察期间发现的涉农问题线索进行边巡边查。对4名相关责任人员进行追责问责。

（五）“贯彻新时代党的组织路线存在薄弱环节”问题整改方面

39.建立《蕉城区空缺科级领导岗位动态表》，结合蹲点调研等工作成果，交流调配空缺科级领导岗位。

40.加强专业型干部培养力度。一是安排8名熟悉相关领域或专业对口的领导干部到对应单位任职。二是组织区工信局、审计局、农业农村局等3家单位招录专业型干部3名。三是举办经济型干部能力素质提升班1期48人，累计选派15名科级以上领导干部参加省市各类高质量发展专题培训班。实施“一线练兵”计划，选派330名干部到重点项目攻坚、中心城区安征迁、乡村振兴一线等急难险重任务一线锻炼培养。

41.加强国企干部队伍建设。完成区属四大国有企业蹲点调研，掌握表现优秀、可长期培养干部22名。已研究区属国有企业领导班子调整方案，配备4名正职和2名副职。区国资与金融服务中心招聘工程部经理1名，安置人才配偶（研究生学历）1名。出台《蕉城区属国有一级企业班子成员年度考核方案》，强化国企人事管理制度学习，对区属国企开展巡察整改成效评估，规范干部选任过程。

42.专题学习《中国共产党机构编制工作条例》等有关文件精神，由区委分管领导对区委编办领导班子进行集体约谈，严格实施进人先核编工作，严禁超编进人。建立超编单列管理台账，通过退休、调配、编制调整将行政参公单位整改到位。按规定标准，核定我区教职工编制总量，继续采取教师“退二补一”的方式严把进口关，不断优化编制管理。建立区编制职数超缺一览表，定期自查更新。

43.梳理2021年换届以来乡镇任职不足3年调回区直机关干部情况，完善蕉城区乡镇（街道）领导班子任期管理机制，对相关责任人进行批评教育。对全区16个乡镇（街道）领导班子和干部队伍情况开展专项蹲点调研，截至目前，未发现任期未满调回区直机关情况。

44.成立编外人员专项整改工作小组，开展统计摸底，制定编外人员整改措施。修订完善相关管理办法，研究清理方案，对超总量编外人员逐步清理到位。开展专项督查调研工作，对3名相关责任人进行批评教育。

45.部分乡镇重要敏感岗位职责由编外人员承担已调整由正式在编干部担任。补充修订相关管理办法，加强编外人员管理。通过新招录公务员、事业干部，加强乡镇党政综合办公室、区域发展办公室等重要敏感岗位力量。

46.加强农村党员发展工作的力度。一是2025年度发展党员指导性计划全面覆盖7个三年未发展党员村、具备发展条件的两年村。二是制定2025年三年以上未发展党员村整改计划表、明确责任人。三是建立农村人才信息库，注重在农村35周岁以下青年农民中培养后备力量。

47.对省委巡视反馈的涉及问题的五星级党支部进行降星处理，同时开展自查自纠。印发《关于进一步优化提升基层党支部“达标创星、晋位升级”活动的通知》，将该工作纳入2025年度全区基层党组织书记抓党建述职内容，并组织全区党务干部专题培训。

48.撤销相关人员2021年“优秀共产党员”表彰决定，对相关责任人进行批评教育。印发《关于开展落实党员教育管理存在问题自查自纠的通知》，对6个不符合原评议等次的进行重新核定，对涉及问题的10个相关责任人进行批评教育及提醒谈话。

三、对持续整改的工作打算

一是坚持巩固整改成效。坚决克服“过关”心态，已完成整改事项再审视、再落实，适时进行“回头看”，巩固提升整改成果，防止问题反弹。

二是紧盯长期任务不放。针对涉及项目报批、创国家级4A景区等长期任务，持续加大攻坚力度，坚决把问题改到位、改彻底。

三是注重强化成果运用。始终把抓好巡视整改与抓好各项工作紧密结合起来，真正把整改成果转化为推动高质量发展的动力，奋力谱写“五高五美”现代化蕉城建设新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-2822491；通信地址：宁德市蕉城区815中路7号。

中共宁德市蕉城区委

2025年12月25日