根据省委部署，2024年8月18日至9月30日，省委巡视七组对沙县区委开展了巡视，并于2025年2月20日反馈了巡视意见。按照党务公开规定和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况通报如下。

一、区委及主要负责人组织整改落实情况

（一）区委高度重视、高标推进，坚决扛起巡视整改主体责任。沙县区委以最坚决的态度和最严格的要求，抓紧抓实巡视整改各项工作任务。一是坚持高位推动抓整改。召开区委常委会（扩大）会议等6次，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视反馈意见要求，专题研究部署巡视整改工作，并于6月19日召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，剖析问题根源、主动认领责任，推动整改工作走深走实。二是坚持标本兼治抓整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对巡视反馈的6个方面83个问题，分门别类梳理整改措施360条，并把制度建设贯穿巡视整改全过程，健全完善《中共沙县区委常委会议事规则》等规则制度115项。三是坚持严督实查抓整改。区委巡视整改办实行“全过程”跟踪管理制度，并建立巡视整改工作台账，实时更新进展情况，确保问题整改一个不落、见底清零。由区纪委监委、区委督查室、区政府督查室、区委巡察办等组成3个专项督查组，对进度偏慢、整改不力的单位进行催办、提醒，推动巡视整改工作有效落实。

（二）区委主要领导以身作则、以上率下，坚决扛起巡视整改政治责任。沙县区委书记陈晓翔坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，亲自研究重点工作、协调重要环节，带头领办难点堵点问题，以上率下传导整改压力。一是以思想自觉扛牢整改责任。第一时间主持召开巡视整改专题会议，传达学习省委巡视反馈意见要求，并亲自部署全程参与整改方案制定工作，要求各级党组织把抓好巡视整改作为重要政治任务，严格按照时限和要求落实好各项整改任务。二是以系统思维推进整改落实。沙县区委书记陈晓翔任省委巡视整改工作领导小组组长，推动形成“一把手”负总责、班子成员分工落实的责任体系，带动全区上下“一盘棋”抓整改。三是以实干担当破解整改难点。区委书记带头领办42个巡视反馈问题，牵头制定“问题清单、任务清单、责任清单”，针对“退休干部违规兼职取酬”“以竹代木业态不成熟”等难点问题，深入一线调研攻坚，全面推动问题整改。

二、集中整改期内巡视整改进展情况

（一）“巡视、审计等反馈问题整改不彻底”问题整改方面

1.持续抓好后续整改工作。区委全面落实巡视整改主体责任，召开区委常委会会议、省委巡视整改工作领导小组会议等6次，专题研究和督促巡视整改工作。

2.严格规范土地出让金缴交。截至2025年7月已收回土地出让金46万元，剩余40.4万元已签订协议书分期收回。

3.规范国企担保行为。制定对外借款及对外担保的管理办法，并采取法律手段追回对外担保资金，因3家公司均无可执行资产暂无法收回。

4.强化公职人员信用管理。由区法院将失信公职人员工资（退休金）统一冻结扣划，明确失信公职人员年度考核不得为优秀等次、不予提拔晋升，截至目前，已有8名失信公职人员化解失信问题。

5.整治退休干部兼职取酬。制定沙县区领导干部在企业、社会组织兼职（任职）专项整治工作方案，并建立动态监管机制，确保所有兼职行为规范有序，退休干部违规兼职取酬21.03万元已全部退缴，对审批监管失职的责任人进行处置。

6.开展民营企业、中小企业清欠工作。制定清理拖欠中小企业账款工作方案和工作台账，并通过发函、约谈、实地督查等方式督促有关单位做好清欠工作，9笔尚未清欠款项共计805.17万元已全部清欠到位。

（二）“落实习近平总书记对沙县工作的重要嘱托还有差距”问题整改方面

7.提升沙县小吃服务模式。制定2025年沙县小吃产业发展工作方案，深化“小吃同业公会+小吃集团+合作公司”三方协作，提升改造1070家标准门店；拍摄2部小吃主题网络微短剧，并通过官方IP形象、AI等方式创新性宣传沙县小吃。

8.推进沙县小吃标准化、连锁化。完善“一乡一城一组织”服务体系以及商标许可使用、品牌管理等制度，2025年上半年收取商标使用管理费27.05万元，1家合作公司上规纳统；持续推动小吃门店标准化改造，与支付宝建立长效合作，2025年以来新增标准门店499家、会员店418家，会员店占比提高至10.1%。

9.培育壮大食品产业链。制定食品产业链发展工作实施方案，加快龙头企业培育和重点项目建设，1家食品企业被认定为高新技术企业和省级专精特新中小企业，2个项目被列入省重点技改项目。

10.推动优质医疗资源下沉。通过跨院区设备共享、远程视频会诊、下乡巡诊等方式推动优质医疗资源下沉，并开展分级诊疗和双向转诊，鼓励区总医院98名中级以上职称专科医师参与家庭医生签约服务团队，2025年1-7月重点人群签约率超90%。

11.加快卫生健康专项资金支出进度。出台沙县区卫生健康财政专项补助资金管理制度，提高资金使用效率，截至2025年7月，该年度全区卫生健康支出进度已提高至93.29%。

12.提升医疗服务质量。加强基层医院学科建设，深化与福州、上海等地医疗机构帮扶合作，2025年1-7月区总医院三四级手术占比、上半年基层卫生院门诊人次、区总医院下转患者人次同比均有所增长，2024年区总医院出院患者满意度较2020年上升39名。

13.扩大专业化联营规模。探索天然林生态林“三改三创”模式，制定深化集体林权制度改革实施方案及实施细则，累计完成专业化联营11.73万亩。

14.大力发展林下经济。争取省级林下经济种植专项资金72万元，支持10个林下经济项目建设，培育铁皮石斛、黄精等林下种植示范基地，截至2025年6月，林下种植面积占林下经济经营面积提高至7.64%。

15.培育“以竹代木”等新业态。制定竹制品产业链发展工作实施方案，引进远润新型环保竹木纤维生产等2个重点项目，支持远润等竹木加工企业技改提升，2024年以来新增竹木加工产业科技型中小企业7家、高新技术企业2家，“以竹代木”新业态不断壮大。

16.提高竹林亩均收益。探索竹林“村企联建、农竹联赢”双联改革模式，制定促进竹产业高质量发展实施方案，出台竹林流转补助政策，推动村集体与国有林场、国有企业等开展股份合作经营和规模流转2820亩，2024年竹林亩均收益提高到370元。

17.守牢耕地保护红线。成立耕地恢复工作小组并制定耕地恢复工作方案，加强对撂荒地的统筹利用和违法图斑整治，2024年以来已复垦复种3840亩，14宗26亩违法占用耕地全部完成整改。

18.加快推进省级试点示范项目。加快推进省级试点示范项目建设，建立涉农资金拨付“绿色通道”，截至2025年7月，21个省级试点示范项目均已竣工并完成区级审核，新增拨付金额780.99万元。

19.抓实乡村建设重点任务。2024年农村通信杆线规整等5项乡村建设重点任务均已完成。

20.强化驻村干部管理。制定沙县区驻村干部管理办法，建立驻村干部“月例会、季观摩、半年协调、年总结”区乡联动机制和分片联系机制，提高驻村工作实效。

21.推动农业农村发展。多措并举推动农林牧渔业发展，2025年上半年农林牧渔业总产值增幅居全市第2名。持续开展村级集体经济“消薄攻坚 育强培优”专项行动，2024年度全区171个村村集体经营性收入均已达到15万元以上。

22.加强农村基础设施建设管护。加快实施规模化供水工程，夏茂镇等4个乡镇集镇水厂已建成投产，并委托第三方开展水质检测、供水服务等方面专业化管护，规模化供水工程覆盖农村人口比例达68.9%；建立文体设施管护机制，规范区乡村三级文体设施管护。

（三）“推进全面深化改革还有欠缺”问题整改方面

23.明确攻坚组议事规则。制定沙县区项目攻坚组工作规则，明确项目攻坚组权责清单。

24.完善政府投资项目决策机制。制定沙县区规范“三重一大”事项集体决策制度、沙县区政府投资项目管理办法等，完善政府投资项目决策机制。

25.科学选择主导产业。结合福建省县域重点产业链试点县工作，将机械装备、食品、竹制品制造等产业列为主导产业。

26.推动工业园区高质量发展。完成青州化工园区控规和产业规划调整，推动辖区硅及化工企业与三明学院等加强产学研合作，引进善护念硅酸钠生产线等硅产业上下游项目，有效延伸产业链条。

27.保障经济稳定运行。出台推动一季度经济社会发展良好开局等政策措施，深化“我为企业解难题”活动，2025年上半年GDP同比增长6.2%、居全市第3名，规上工业增加值同比增长6.5%、居全市第7名。

28.强化企业帮扶和土地利用。持续做好辖区停减产企业帮扶工作，2025年上半年规上工业企业减停产面降低至1.86%；加大招商引资力度，今年来促成28家企业、16个项目达成供需合作意向；强化土地批后监管，累计消化存量用地982亩。

29.大力发展文旅经济。打造“跟着体育赛事去旅行”等品牌活动，策划推出“古韵虬城食赏游”等精品旅游线路5条，举办海峡两岸小吃美食路跑等文旅主题活动，2025年上半年接待旅游人数440.87万人、旅游收入29.8亿元，分别增长12.4%、14.9%。

30.完善区属国有企业管理制度。健全完善区属国有企业班子建设制度、薪酬体系、考核激励等制度，完善议事规则与决策程序，采取“外部招聘+内部交流”方式选聘1名干部担任城发集团副总经理，聘任国企中层人员5名，7名机关事业单位人员结束在国企挂职。

31.增强区属国企造血功能。支持区属国企盘活闲置资源资产、拓宽业务渠道、开展市场化经营，2024年三家区属国企亏损总额较2023年减少4693万元，亏损面、亏损额持续减少，并呈向好发展态势。

32.强化区属国有企业监督管理。区政府召开专题会议明确区国资办在区属国有企业重大决策、资产处置、人事任免等方面的职责事项权责清单，配齐配强区属国有企业纪委书记和纪检专干，建立健全企业内部监督管理制度。

33.规范国有企业资产处置行为。由区国投公司、城发集团分别制定城市至尊、领秀华城小区地下室闲置车位盘活利用工作方案，今后将严格落实沙县区政府项目投资管理办法，审慎研究区属国有企业资产处置事项。

34.清收未收回的贷款和担保资金。我区相关企业已停止办理贷款、担保业务，并制定清收处置工作方案和跟踪台账，全力清收未收回的贷款和担保资金。同时，已研究制定沙县区区属国有企业对外担保代偿追偿管理办法等有关制度，规范区属国企对外担保代偿追偿行为。

35.加强闲置资产盘活利用。进一步优化兴贤坊小区店面和体育公园场馆的招租方案与招租模式，截至2025年7月，兴贤坊店面新出租30间、新增年收入30.5万元，体育公园出租10间场馆、新增年收入100万元。

（四）“防范化解重大风险能力不足”问题整改方面

36.加强债券资金使用管理。建立在建债券项目工作台账，通过发函提醒、专项检查等方式督促项目单位加快项目建设和资金拨付进度，截至2025年7月，已拨付债券资金0.17亿元、项目单位支出1.53亿元，老旧小区改造项目债券资金拨付0.31亿元。

37.做好政府债务风险化解工作。区政府成立化债工作专班，制定政府债务风险化解工作方案，积极向上申请再融资债券，完成3个地块出让和3处水库资产盘活，积极培植财源税源，2025年上半年完成税收2.89亿元，地方一般公共预算收入完成6.34亿元、同比增长8.98%，并实现隐性债务清零。

38.加大电诈打击力度。建立打击治理电信网络诈骗工作协调机制，统筹抓好打击电诈各项工作，2025年1-7月全区电诈警情数同比下降34.9%、财损数同比下降39.6%。

39.强化校外托管机构监管。开展校外托管机构集中治理行动，制定校外托管机构安全监管办法，全区83家校外托管机构全部完成营业执照的设立、变更或注销停办，并常态化抓好消防、卫生等安全隐患排查整治。

40.做好信访维稳工作。成立“涉教”群体信访问题办理工作组，妥善处置相关信访事项，切实回应群众合理诉求。

41.强化未成年人违法犯罪预防和治理。建立常态长效预防未成年人违法犯罪机制，加大帮教帮扶力度，2025年1-7月破获涉未成年人刑事案件同比下降超30%。

42.做好新时代意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地的建设和管理，清理长期未更新的政务新媒体账号16个。

43.加强特殊人员管理帮扶。对全区特殊人员实行分级管控、定期走访，完成帮扶转化；对1名违规参加某组织活动的干部给予诫勉谈话处理，开展警示教育；推动吉祥寺宗教信仰与养老服务职能分离，对全区14家养老机构开展排查整治，未发现传教风险。

（五）“全面从严治党‘两个责任’不到位”问题整改方面

44.扛牢区委全面从严治党主体责任。区委常委会召开会议分析研判全区政治生态和党风廉政建设形势，并制定落实全面从严治党主体责任清单。

45.加强对下级单位“一把手”监督管理。区委书记常态化开展谈心谈话，强化对各级各部门“一把手”的监督管理，2025年1-7月查处“一把手”违纪违法问题3起3人。

46.严格落实班子成员“一岗双责”。区领导严格落实全面从严治党“一岗双责”职责，加强分管领域党员干部监督管理，深入开展类案分析，督促2个案发单位做好案后整改工作，推动健全完善相关制度7份。

47.从严从实抓好巡察工作。区委书记主持召开区委巡察工作领导小组会议、区委书记专题会等，对违规发放津补贴等8个重点问题、2个重点人进行点评，并提出3条处理意见。

48.清退违规发放的津补贴。对26起违规发放津补贴问题分类进行清退，截至2025年7月已清退194.71万元，按计划清退51.4万元。

49.开展违规聚餐、饮酒问题整治。深入开展公职人员“八小时之外”违规吃喝、酒驾醉驾问题专项整治，健全完善干部“八小时之外”日常教育管理和问题线索双向移送工作机制，2025年1-7月查处违规吃喝、酒驾醉驾公职人员8名。

50.严肃处理吃拿卡要问题。对文旅集团、教育系统7名相关人员进行追责问责，组织开展警示教育活动，深化不作为慢作为乱作为暨“股长作派”问题专项整治，查处相关问题22起31人。

51.督促生态环保问题整改。区纪委监委约谈区住建局、农业农村局、生态环境局“一把手”并开展专项监督检查，化工园区污染、东溪水质不达标、金古污水处理厂进水浓度低等问题完成阶段性整改。

52.强化城乡污水排查整治。深入开展城乡污水处理设施排查整治，委托第三方统一运营乡镇污水处理厂，督促辖区45家企事业单位依法办理排水许可证、84家涉水企业安装自动监测设备，严肃查处涉水环境违法案件5起，坚决遏制污水偷排直排现象。

53.加强排污许可管理。对91家未办理排污许可手续的企业进行排查核实，已办理排污许可证2家、排污登记46家，无须办理手续43家。

54.提升违纪违法案件办理质效。健全完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、片区协作等工作机制，2024年10月以来新增办理区管干部严重违纪违法案件2件2人。

55.强化线索办理跟踪督促。优化问题线索管理机制，督促线索案件查办，2025年上半年乡镇、派驻机构问题线索转立案率分别达81.5%、69.1%；对2024年积压的问题线索进行台账管理、限期督办，40件未办结线索全部办结。

56.提升纪检干部履职能力。在全区纪检监察系统开展专题培训、警示教育等12场次，健全规范和加强派驻监督工作等制度，加强纪检监察干部管理，2025年以来没有出现纪检干部违纪违法情况。

57.依规依纪依法处置小吃文化城改造项目违规采用EPC模式问题。由区纪委监委对文旅集团5名相关人员进行处置，制定政府投资项目管理办法，通过工程领域招投标在线监管平台对项目实施全流程动态监测，全面规范招投标行为。

58.依规依纪依法处置部分项目招标设置特定加分条件问题。约谈两个项目招标代理单位有关负责人，开展工程领域招投标政策法规培训，制定招投标管理实施细则，进一步强化对招投标项目的监督管理。

59.严格落实公开招标规定。由区总医院对1名相关责任人进行处置，修订完善沙县区总医院后勤采购管理规定，对公立医院医疗设备采购情况进行检查，提升采购透明度和合规性。

60.规范工程用地审批。分类梳理10个400万元以上政府投资工程项目存在的用地审批问题，责令未批先建项目立即停工，目前所有在建项目均取得合法用地手续，今后将严格按照沙县区国有建设用地供应监管办法加强用地监管。

61.做好项目竣工财审工作。建立竣工验收未经财审项目台账，截至2025年7月已办理财审24个项目，剩余38个项目按进度整理相关材料报送财审。

62.依规依纪依法处置区总医院病房综合楼项目擅自增加建筑面积问题。由区总医院对1名相关责任人进行处置，制定沙县区总医院工程项目管理流程、大额采购监管等制度并开展相关培训，杜绝再次出现未批增建问题。

63.追缴土地出让金和竞买违约保证金。3155.25万元应收未收土地出让金、495.37万元滞纳金已于2025年5月全额入库；区自然资源局向法院起诉涉事公司追缴22.4万元土地竞买违约保证金，法院驳回诉讼请求，今后将严格按照沙县区国有建设用地供应监管办法进一步规范土地出让合同约定。

64.进一步规范涉农项目管理。由高砂镇对3名相关责任人进行相应处置，制定沙县区水利项目联合审查工作办法。

65.依规依纪依法处置高标准农田示范项目抛荒撂荒问题。由大洛镇等6个乡镇对11名相关责任人进行相应处置，并分别成立工作专班开展复耕工作，目前均已完成复耕。

66.加强涉农项目资金管理。完善规范财政涉农资金管理制度，建立涉农资金拨付“绿色通道”，截至2025年8月已拨付涉农资金7889.72万元，乡村振兴补助678.3万元已全部使用。

67.加强上洋村生态林公益补偿金管理。郑湖乡上洋村生态公益林补偿金和天然林停伐补助金多发漏发问题已整改到位，并由郑湖乡对3名相关责任人进行相应处置。出台沙县区森林生态效益补偿金和天然林停伐补助金的发放管理办法，建立部门信息共享机制，避免再次出现多发漏发情况。

68.处置家庭林场骗补问题。由区林业局、城发集团分别对5名相关责任人进行相应处置，南阳文彬家庭林场实际骗补的12.22万元专项补助费用已全部追回，同时深入开展自查自纠、业务培训和警示教育，完善涉农资金补助管理办法，提高资金管理水平。

69.加强农村“三资”管理。持续开展超长期租赁合同整治，建立健全村级债权债务管理制度，进一步加强农村“三资”管理，2025年上半年查处村干部腐败和作风问题48起49人。

（六）“选人用人和基层党组织建设存在薄弱环节”问题整改方面

70.严格贯彻落实民主集中制。区委常委会召开会议专题学习《中共沙县区委常委会议事规则》等制度，进一步统一认识，强化集体领导意识，坚持书记末位表态制，推动“三重一大”决策等制度执行到位。

71.完善区政府议事决策机制。严格执行“三重一大”制度和民主集中制，规范区政府常务会议议题报送程序，确保区政府常务会议题上会前均有召开专题会议充分研究审核。

72.科学选配干部。区委强化干部队伍建设统筹谋划，对全区干部队伍总体情况进行分析，定期评估、动态储备一批优秀干部，有节奏、有系统、有计划进行干部调配。

73.加强科级干部任职交流。目前在同一职务岗位任职超10年的干部已全部调整到位，并建立科级领导干部交流轮岗预警台账，避免再次出现此类情况。

74.规范干部选拔任用程序。认真学习干部推荐考察工作手册和科级干部选拔任用工作操作规程，规范干部考察工作，2025年以来新提任的18名领导干部均实行一年试用期。

75.规范干部调动手续。健全用编用人机制，规范干部调动手续，2025年上半年从区外调入干部均严格按照程序执行。

76.规范干部兼职管理。制定沙县区领导干部在社会组织兼职管理规范，开展专项整治工作，违规兼任协会法人代表问题已全部整改。

77.依规依纪依法处置公职人员违规经商办企业、在编不在岗领取工资问题。对15名违规经商办企业公职人员给予相应处置，坚持举一反三，开展公职人员违规经商办企业问题专项整治，避免再次出现此类问题。对在编不在岗干部给予相应处分，违规领取工资已退缴3.3万元，余款从其每月工资中扣除；组织全区单位开展自查自纠，从源头防止“吃空饷”问题发生。

78.进一步做好人才工作。组织召开区委人才工作领导小组会议，研究制定沙县区强化人才引育进一步推动高质量发展的若干措施和4个配套实施细则，为全区人才发展提供有力保障。

79.加大招才引才力度。制定2025年全区人才工作要点，通过“人才飞地”、校地合作等措施加大引才力度，2025年来引进教育人才8名、柔性引进15名医学专家，聘任10名专家为产业发展顾问。

80.坚持大抓基层鲜明导向。建立2025年全区基层党建工作重点任务项目清单，并召开区委常委会会议、基层党建工作重点任务推进会等专题研究部署2025年全区基层党建工作。

81.着力提升农村党员基本素养。将农村党员培训纳入2025年党员集中培训班项目计划，组织开展专题培训班、旁听庭审、廉政教育等，并出台加强村干部特别是“一肩挑”人员监督管理措施，进一步强化监督约束，2025年上半年查处农村党员40人，其中村党组织书记4人，均呈下降态势。

82.加强国企党建工作。开展党建入章自查自纠和专项督导，区属三大国企修订完善党委前置研究和决定重大事项清单等制度，将党建指标完成情况与薪酬等直接挂钩，引导激励国企抓好党建工作，目前三大国企集团及其下属77家公司已全部完成党建入章工作。

83.提升“两新”党建工作质效。建立健全“两新”党组织按期换届提醒督促机制，完成21个届满超期1年以上未换届的“两新”党支部换届工作，并撤销党支部1个。对“两新”党组织党员进行动态跟踪管理，并依托属地和行业主管部门党组织加强指导，进一步提升“两新”党建工作质效。

三、对持续整改的工作打算

沙县区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照巡视整改要求，坚定坚决抓好问题整改，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和党的二十届历次全会精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，促进各级党组织和广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）提升整改质效。对已完成整改的问题，着力在巩固和扩大整改成果上下功夫，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对尚未完成整改的问题，倒排进度、挂图作战，继续通过台账管理、实地督查、定期调度等机制，全力以赴抓好整改落实。

（三）加强执纪问责。聚焦权力运行、资金使用、项目管理等重点环节，加大监管力度，严肃查处顶风违纪的行为和“四风”隐形变异问题，发挥好巡察“利剑”作用，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效能，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（四）强化成果运用。坚持把巡视整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合、与持续深化拓展“三争”行动相结合，统筹抓好项目建设、产业发展、民生改善等各项工作，切实把巡视整改成果转化为干事创业、奋勇争先的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-5556611；通信地址：沙县区文化街文体楼5楼区委巡察办收；邮政编码：365050；电子邮箱：sxxwxcb6611@163.com。  

中共三明市沙县区委

2025年12月25日