建立乡镇（街道）履行职责事项清单是党中央为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要工作。漳州市东山县在完成清单编制的基础上，以“三个聚焦”为主线，积极探索清单从“纸上”到“地上”的有效转化路径，为基层“减重赋能”，让基层“轻装上阵”，全面焕发基层干部履职动力。

聚焦“可信+可行”，助力基层减负赋能

始终将清单工作作为一项重要的政治任务，以高度的责任感紧迫感，凝聚各级各部门力量，通过靠前指导、建机立制、聚力赋能三个方向出发，进一步优化乡镇与部门间的协作机制，让清单在基层“落地生根”。

调研指导强根基。立足职能定位，由县委编办、县司法局等部门组成工作小组，下沉至各镇及职能部门开展清单运行调研指导。通过实地走访、座谈交流等方式，全面了解乡镇履职清单公布后实际运行状况，现场收集汇总问题、建议，协调解决工作难点，有效消除基层等待观望情绪，推动全县形成“一盘棋”工作格局。

会商研判建机制。在巩固减负成效的基础上，推动建立乡镇履职事项清单动态调整和职责准入联动机制，统一明确调整情形、时限、事项和程序。坚持以乡镇为主，对于基层被动承接、不愿承接、无力承接的事项，严格审慎准入关；对于上级交办或动议拟增加的事项，纳入职责准入范围，经县委、县政府按规定程序履行后，逐级报送审核把关；对于因法律法规立改废释、乡镇自主申请等原因需要增加清单职责事项的，则纳入动态调整范围，由乡镇自下而上提出申请，有关职能部门参与联合会商后，呈报县委、县政府按程序审定，确保清单保障发展需求常用常新、精准适配。

资源下沉赋动能。推动县直有关部门带头落实好配合履职事项，明确承接收回事项的内设机构，与乡镇共同梳理配合履职事项的操作程序，规范工作标准，完善协同履职流程，形成工作闭环。在收回事项有关职责调整过程中，由乡镇和有关部门共同做好工作衔接，避免出现管理空白。同时，针对乡镇应配合履行的职责，有关部门将在业务培训、政策支持、人员力量、资金投入等方面提供有力支持，全力推动履职资源整合下沉。

聚焦“管好+用好”，激发基层履职动能

用活用好履职事项清单，探索完善协同机制，优化考核体系，厘清乡镇与部门间的事项权限，有效消除乡镇与部门间职责不清、资源力量分散、执法赋权后乡镇“接不住”等问题。东山县共收回行政执法、工作考核等事项118项（原赋权下放的执法事项155项收回106项），同时以配合事项清单进一步明确县直主责、乡镇配合的事项。

让基层减负真正落地。针对县直部门以属地为由违规下派、转嫁责任和乡镇因专业不足、资源短缺而无法承接的事项坚决予以收回。明确县直部门对乡镇的履职保障，避免县直部门以“属地管理”名义，随意摊派任务，以清晰的权责体系，切实为基层减负。如，原先村民承包地和房屋被非法侵占采砂等案件，都是由属地乡镇办理，但乡镇执法力量薄弱，且专业能力不足，只能“硬着头皮上”。履职事项清单编制后，将擅自采矿处罚、非法占有土地处罚等事项收回，不再让“属地兜底”，大幅减轻基层肩上的担子，清单效力释放明显。履职清单运行后，消防安全检查均由县直职能部门直接下沉企业开展，不再要求属地乡镇联合开展执法或委托属地乡镇开展执法，乡镇只需负责配合协调，责任边界一目了然。

让基层治理效能真正提升。持续探索完善“乡镇吹哨、部门报到”机制，规范部门报到程序，完善协调配合路径，共同构建“问题同解、责任共扛、成果互享”的治理体系，逐步形成紧密协同、联动融合的基层治理新风貌。如，针对共享单车乱停乱放、停车收费、占道经营等问题，通过乡镇主动“吹哨”，集中市场监管、城管和执法局等县级执法部门力量，共同在金銮大道等区域开展旅游市场秩序整治等专项行动，进一步规范旅游市场秩序。

让基层履职动力真正焕发。聚焦基层减负，严禁各部门将收回事项、清单外事项作为乡镇考核指标，同时对照部门回收事项清单，梳理核对2025年度县对镇绩效考评细则，要求相关部门调整收回城乡居民基本医疗保险参保扩面等乡镇指标考核事项，同步压缩项目指标、考核时间，切实为基层松绑。探索差别化考核激励机制，推动履职清单与综合考核有效衔接，将清单执行情况纳入乡镇和县直部门年度业绩考核、评优评先重要内容，将基本履职事项作为乡镇考核主要内容，配合事项和回上收事项作为县直部门考核内容，激励基层干部照单履职、主动作为，全方位调动各级干部奋发干事的积极性。

聚焦“落地+落实”，推动清单有效运转

以提升乡镇履职事项清单使用效率为立足点，探索推动清单落地工作举措，着力在创新工作方法、优化运行体系、强化监督检查等方面持续发力，为乡镇履职事项清单在基层充分发挥作用提供有力保障。

加强培训解读。推动清单纳入党委（党组）中心组、全体会议等重点学习内容，把清单作为依法履职的“说明书”，强化对各镇书记等“施工队长”的培训辅导，进一步把握好职责边界和工作要求，打破传统思维，转变履职方式。如，樟塘镇创新学习模式，利用“日学一新”，将履职事项清单纳入重点学习内容，通过“一日一事项”的方式，每天聚焦学习一类履职事项并进行研讨交流，切实提升业务能力。

优化运行体系。推动各镇把清单明确的基本履职事项和配合职责落实到具体岗位，研究制定符合各镇实际的标准化干部岗位职责手册，让干部职工一看就懂，拿来就能用，实现事、岗精准对接，让基层干部清楚“干什么、怎么干”，减少内部推诿扯皮，提高工作效率。如，铜陵镇将履职事项清单制作成《口袋书》，以轻巧便携的小册子承载着履职事项“大利器”，在日常外出执法、对接工作随身携带、即时查阅，有效精准对接、明确工作边界，更好依单履职。

强化刚性约束。探索建立监督问责机制，将履职清单执行情况纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制有关督查、县委巡察等重点工作内容，依清单查成效、督作风、促担当，以“巡察利剑”助推履职清单持续释放效能。对于监督过程中发现的履职不到位、职责交叉不清的共性问题，加强分析评估，适时进行动态调整，提升清单科学性和实用性。