在国家实施创新驱动发展战略背景下，职务科技成果赋权改革对于推进成果转移转化、服务区域经济具有重要作用，高校作为科技创新核心载体，在改革中承担着关键角色。

高校科技成果赋权改革探索及成效

当前我国赋权改革呈现出 “个别探索-多地试点-中央跟进”的推进态势，高校科技成果赋权改革探索取得了较好的成效。

中央及地方政府协同推进。中央层面构建了“政策引导-试点落地-法律保障”的改革框架：2016年《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》推动改革进入实践阶段；2020年《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》明确赋权操作路径；2021年修订的《科学技术进步法》《专利法》为改革提供法律支撑。地方层面，四川省2010年率先探索“单位与个人混合所有”模式，将转化模式从“先转化、后奖励”调整为“先确权、后转化”；2020年后，浙江、广东、福建、上海等省市全面推进改革，形成区域联动格局。

高校试点构建改革范式。2020年，北京工业大学、上海交通大学、浙江大学等成为职务科技成果赋权改革试点单位，通过三大举措突破瓶颈：一是建立分级管理体系，多数高校成立校长牵头的转化领导小组，统筹科研、人事、国资等部门协同推进；二是实行灵活的所有权分配比例，如四川大学根据财政投入与资源使用情况，赋予成果完成人团队50%-90%所有权，允许买断学校权属；三是完善内控机制，浙江工业大学通过差异化收益激发积极性，暨南大学、广东工业大学构建“1+N”制度体系。部分高校典型案例已通过科技部经验交流会推广。

高校科技成果转化规模扩大。高校科技成果转化以转让、许可、作价投资为主，近五年呈现三大趋势：一是转化合同数与金额持续增长，高价值成果效益凸显，以成果转化获得的现金与股权总收入、科研人员个人奖励显著提升；二是校企合作渠道拓宽，共建研发机构、技术转移平台数量大幅增加；三是区域转化生态优化，政府推动下高校转化已形成良性发展态势。

当前高校科技成果转化存在的主要约束问题

虽然高校职务科技成果赋权改革取得了较好的成绩，但是也面临着可赋权的高价值和可转化的科技成果供给不足、激励政策落地不足、决策管理机制尚待理顺、保障服务体系不够完善等共性问题。

可赋权的高价值和可转化的科技成果供给不足。高校的科技成果多集中在研发阶段，技术成熟度较低，转让项目数量较多但合同金额相对较低，说明大量通过转让方式转化的科技成果质量和价值较低。同时，高校科研经费依赖财政资金投入，资金不足严重影响了可赋权成果的转化。

赋权改革的激励政策落地不足。部分省市在政策实施细则方面尚未落地，指导高校开展赋权改革的激励保障不够到位；部分省市未出台政策实施细则，对高校指导不足；成果转让收益兑现流程繁琐，科研人员需经多环节才能获取收益；高校考核体系以成果转化数量、金额为核心，未明确成果转化主体权责、转化时限及评估标准，削弱科研人员积极性。

赋权改革的决策管理机制尚待理顺。赋权涉及高校科技成果管理、资产管理、财务、审计等多部门协同，需统筹制定相关制度；如何探索符合科技成果转化规律的国有资产管理模式，多数政府部门未出台可操作性的政策；高校转化审批流程冗长、资产评估效率低，也制约转化速度。

成果转化保障服务体系不够完善。尽职免责机制缺乏细则和操作规范，高校管理者与科研人员仍担忧国有资产流失责任；从事成果转化人员多为兼职，难以胜任作价入股等专业工作；地方本科高校技术转移中心多为处理常规业务，未发挥供需对接核心作用。

提升高校职务科技成果转化效率

高校是新质生产力的策源地、孵化地，客观认识赋权改革中的难点问题，激活高校职务科技成果应用转化动力，逐步探索打通科技成果向新质生产力转化的“最后一公里”。

提高科技成果供给质量，构建不同类别赋权形式。一是有组织培育高价值专利，聚焦国家需求、产业发展与学科优势，建立专利预评估机制，提高申请质量；二是盘活存量专利，结合国家知识产权局政策，对授权多年未转化专利，探索无偿转让或委托发明人处置，明确转化责任与收益分配；三是探索不同类型赋权模式，如中国科学技术大学的“赋权+转让+约定收益”和上海交通大学的“赋权+完成人实施”，针对性解决转化难题。

完善政策体系，建立成果转化激励。一是优化收益管理，出台赋权收益分配办法，明确转让、许可、作价投资等收益归属，同时将成果转化作出重大贡献的其他人员也纳入分配范围；二是优化科研评价体系，以转化质量和绩效为导向，在项目、人才、平台考核中纳入转化指标，建立多元化的学术评价和职称评聘分类机制，消除科研人员顾虑。

畅通赋权流程，优化赋权过程决策管理。一是规范流程设计，建立科技成果披露、成果定价、收益分配、公示公开、确权程序等文件制度，有条件的高校可建立数字化管理服务系统，做到科技成果全生命周期动态跟踪；二是简化审批程序，推广职务科技成果单列管理，设立职务科技成果资产管理部门，提升审批、管理效率；三是完善评估定价机制，根据成果接受单位性质灵活决定是否资产评估，推动科技成果价值评估市场化，培养专业评估人才。

健全保障体系，提升服务能力。一是设立尽职免责机制，制定涵盖职责、权限、流程的操作细则，嵌入到日常工作中；二是构建技术交易平台，整合成果资源库，依托技术转移中心等公共服务平台开展成果发布、技术评估，加强校企对接；三是培育技术经纪人队伍，设立技术经纪人职称系列，打造专业服务团队，推动成果市场化。

   【作者单位：龙岩学院，系中共福建省委党校（福建行政学院）第69期中青年干部培训一班学员】