政和县石屯镇通过片区联合执法，高效有序地将“两违”巡查整治工作抓实抓到位。

“‘两违’问题一直以来都是城乡治理的‘老大难’和‘硬骨头’。特别是在行政执法过程中，常常由于乡镇缺少执法权限，往往‘看得见、管不着’，即使县直部门下来了，难免也因缺乏统一行动，出现了多头执法、重复检查。”日前，政和县平原片区联合执法中心负责人王平表示，赋权镇街执法改革以来，虽解决了“看得见、管不了”问题，但“接不住，管不好”问题仍突出，片区联合执法有效解决了这个问题。将治理的“关口”前移到基层，能够很好地对违法行为进行预防和控制。

“片区联合执法的初衷就是将各方执法力量向基层一线聚集融合，以构建起一个扁平化管理、上下联动的一体化综合执法新格局。”王平介绍，聚焦一线融合，其实是为了更好地明确“谁来执法”的问题，从而在面对突发事件时能够迅速作出反应，有效维护社会秩序和公共安全。

据介绍，2024年8月，南平市印发《乡镇（街道）片区联合执法工作指引》。针对南平市区域范围、人口基数、产业特点、执法体量和工作便利性等实际，将县域内的乡镇（街道）划分为若干个片区，整合各领域行政执法队伍，按50%以上比例将精干执法力量下沉至片区一线，由片区统一指挥调度县乡执法人员。

1月18日，建瓯市南河片区联合执法中心人员联合小桥镇政府、市农业农村局对小桥镇洋泽村农资农财店开展行政检查。

随着改革的不断深入，南平市持续推动部门行政资源向乡镇延伸，逐步将行政执法优势转化为基层社会治理效能。目前，已实现每个片区以驻点为中心覆盖相邻2-4个乡镇，有效形成“30分钟执法圈”。此外，片区普遍也能在乡村组织开展重大执法行动、复杂疑难案件办理。

过去，一个餐饮行业可能要面对卫生监督部门、消防部门、市场监管部门的逐一检查。现在，通过片区联合执法的精准赋权，“综合查一次”即可。

截至当前，建瓯市推行“综合查一次”，统一对638个检查主体，开展联合执法检查，从源头上减少检查1914次。

基层治理之所以能从“多头管”转为“一件事”，还得益于改革推进过程中，建立起了“县级指导—片区牵头—乡镇（街道）协作”机制，进一步明确执法事项、运作模式，有效提升基层的综合治理能力。

据了解，南平市还将可赋予乡镇（街道）477项行政执法事项，按照“6个专业+1个综合”进行分类，并统一制定多部门综合执法检查计划，合理确定频次，定期开展联合检查，解决重复执法问题。

建瓯市西河片区联合执法中心

“我们希望通过片区联合执法，减少执法资源的浪费，让基层治理成效能够更好地惠及群众。”建瓯市城市管理和综合执法局局长叶晖表示，片区联合执法改革因地制宜采取“城区＋乡镇”架构统筹设立联合执法片区，“常驻＋抽调”模式推动市直执法力量下沉，“巡查＋执法”机制早发现、早处置违法行为，处理的正是“成本”与“效益”之间的关系。

目前，全市坚持上下联动、一体运作，整合县级执法力量下沉人员184人，基层执法力量比增49%。在面对重大复杂案件时，则采取“常驻+抽调”的方式，整合派出（驻）机构和各乡镇（街道）执法大队力量，协同开展执法。目前，可统筹调配650多名派驻机构人员和370多名乡镇（街道）综合执法大队人员。

12月2日，顺昌县片区联合执法中心召开片区联席会议，研究推进执法案件办理。

自片区联合执法试点工作开展以来，南平市始终立足长远，将“制度融合”作为关键一环，纵深推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”，使联合执法在常态化中见长效。

此外，南平市还十分重视提升基层执法队伍专业素养，在完善制度的同时，也加强培训力度，全市已经建立综合执法“导师帮带”“师带徒”等制度。截至目前，已挑选155名经验丰富的片区执法人员，对乡镇（街道）执法人员进行“传帮带”，全市先后组织执法队伍培训36场次，覆盖人员超3500人次。

4月19日，建瓯市举办行政执法业务提升暨“闽执法”平台应用培训班。

9月12日，顺昌县埔上片区联合执法中心在金山新材料工业园区开展交通建设项目检查。

下一步，南平市将进一步深化基层综合行政执法体制改革，持续完善“四融四化”乡镇（街道）片区联合执法工作机制，破解乡镇执法“小马拉大车”治理难题，助力全市基层治理能力再上新台阶。