福建日报·新福建客户端 3月29日讯（记者 陈盛钟 通讯员 谢高峰 林艳琴）工程建设项目审批效率是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是行政审批制度改革领域备受关注的热点话题。莆田市推行工程建设施工许可阶段审批服务新模式，解决工程建设项目审批手续繁、办事难、耗时长等问题，推动工程建设项目早开工、早落地、早达产。去年底，莆田市工程建设施工许可审批改革经验做法获住建部工作简报推介，并被列入省推进政府职能转变和“放管服”改革典型经验做法。
连日来，位于莆田华林经济开发区的城厢区“专精特新”产业园项目施工现场，挖掘机挥臂掘土，运输车辆来回穿梭，一派热火朝天施工景象。该项目规划用地约168亩，统一建设标准化厂房、综合楼和食堂宿舍楼，总建筑面积22.9万平方米。项目将大力招引和培育“专精特新”中小企业，重点培育发展一批专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业等，打造先进制造业集聚区。
上月初，城厢区“专精特新”产业园项目办理了桩基施工许可证，通过提交承诺函免于收取工程建设规划许可证，还享受暂缓缴纳城市基础设施配套费至主体工程前的政策。“不仅施工许可证办理模式得到优化，施工许可证前置条件也简化了，让项目至少提前两个月开工。”城厢区国投集团总经理许阳升说。
工程建设项目施工许可审批涉及住建、人防、消防等多个政府职能部门，审批手续复杂，同时还要接受设计、勘察、施工、监理、图审等中介单位服务，既涉及行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介服务等其他类型事项，以往一直是影响项目开工建设的堵点、痛点、难点。如何解决这些问题，提高行政审批效率，成为亟待解决的任务。
莆田市住建部门编制审批服务事项权责清单，明确原本市级住建部门负责实施的工程招投标、施工许可、设计变更管理等权限，除由市发改委新审批、核准或备案的建设规模10000平方米以上（含）的房屋建筑工程，或工程总造价1亿以上（含）的市政基础设施工程，或跨区域的线性市政基础设施工程和跨区域的房屋建筑工程等工程建设项目外，其他建设工程按照辖区属地管理原则，下放至工程项目所在地建设行政主管部门负责建设工程审批和监督执法，进一步向县区住建部门放权赋能，激发基层活力。
怎样才能有效提高审批许可效率？莆田市明确，用地手续文件可快速认定，划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、不动产权证、建设用地规划许可证等任意一项材料，均可作为用地手续，办理施工许可证。建设单位在确定勘察设计、施工、监理等责任主体的前提下，如未取得工程建设规划许可证，可将用地规划许可证替代规划手续，由建设单位和设计单位出具建设工程设计方案符合国家规范标准和工程质量安全的承诺，并完成桩基（基础）部分施工图审查后，申请桩基（基础）施工许可证，实现“交地即开工”。
同时，莆田市还推行施工许可“问卷式”审批、代办审批、“一站式”审批和信用审批，提升审批服务效能。
“问卷式”审批。按照“公开透明、规范统一、动态调整”原则，将施工许可阶段审批细化为77个审查要点，并固化成一道道“是”或“否”的判断题植入系统中，申请人上传材料后与判断题的标准答案进行比对，实时评判给出预审结果，实现网上自助预审，审批人员“一问一答”进行“问卷式”审查，压减审批自由裁量空间。
代办审批。通过工程建设项目审批系统共享项目信息，住建部门在建设单位申请工程建设规划许可证时主动介入，深入项目现场提供政策解读、申报指导等，将问题解决在前，提高一次性通过率，实现施工许可证“即申请、即审批、即拿证”。
“一站式”审批。针对低风险项目，实行工程规划许可证、施工许可证、供水报装、城镇污水排入排水管网许可证和城市新建民用建筑修建防空地下室审批5个事项“一站式”并联审批，可实现最多“五证齐发”。
信用审批。对于信用良好的建设单位，允许其在前置审批意见未出具或非必要材料缺失的情况下先行容缺受理施工许可，待补齐材料后当场予以审批，其中低风险项目在承诺取得用地、满足开工条件后，无须提供申请材料，便可直接发放施工许可证。
值得一提的是，莆田市还建立工程质量安全监督手续交接制度，施工许可发证机关在出具施工许可证的同时，向建设单位和质量安全监督机构分别出具手续交接书，确保工程项目及时纳入质量安全动态监管，打造审批监管闭环。同时，完善施工许可变更告知制度，实现施工许可证变更发证“免申即办”。
莆田市住建局行政审批科负责人方志杰介绍，改革实施以来，莆田市公开出让土地的房建项目从拍得土地到取得施工许可证开工平均历时约77天即可，压缩时限超过六成；施工许可申请材料由原先的10个减少至5个，减少50%，平均办理时限压缩至1天以内。截至目前，已有100多个工程建设项目选择先行办理分桩基（基础）工程阶段施工许可手续，平均提前约140余天开工；800多个工程建设项目采取人防报建、消防设计审查、施工许可证核发“一次申报、并联审批、统一出证”的并联审批模式，审批质效得到全面提升。