核心提示：在严格保护的前提下，适度放宽林木采伐限制，赋予林农更多经营自主权与财产处置权，是做好集体林权制度改革后半篇文章的题中之义。

近日，龙岩市出台关于进一步深化林业综合改革发展的实施意见，提出创新林木采伐管理制度。其中，“探索取消人工商品林主伐年龄限制”备受关注。这意味着，这项改革措施全面落地后，人工林采伐，林农就能“自己看着办”了，进一步把林木采伐处置权还给林农。

在现行林木采伐管理制度下，林农的采伐处置权受到较多限制。以人工商品林为例，限制因素包括采伐限额、采伐年龄、采伐方式等。尤其是采伐年龄严格受限。2014年开始，福建将人工杉木、马尾松林的主伐年龄要求，分别提高到了26年和31年。此外，人工商品林采伐，还需要在伐前查验、伐区调查设计基础上，办理采伐许可证。林农需要承担较高的时间和经济成本。

考虑到缺林少绿的国情，实行限额采伐、凭证采伐等制度是现实所需。实践证明，这些制度对我国森林资源保护和增长起到了至关重要的作用。

然而，过度限制林农的采伐处置权，也难免带来“社会得绿”与“林农得利”的矛盾。最直观的表现是，林农投资变现难，营造林的积极性被挫伤，“只造不管”“只采不管”等现象偶有发生。最终的结果是，林分质量难以有效提高。在国土绿化已从“偏重数量”转向“数量与质量并重”的大背景下，这其实不利于高质量推进生态建设。

因此，在严格保护的前提下，适度放宽林木采伐限制，赋予林农更多经营自主权与财产处置权，是做好集体林权制度改革后半篇文章的题中之义。早在2003年，福建便全面推进集体林权制度改革。这项改革以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容。经过多年实践，“明晰所有权”已基本实现，“放活经营权”相关配套措施逐步推进。只有进一步“落实处置权”，才能“确保收益权”。

近年来，通过“放管服”改革，福建林木采伐制度改革不断破题。譬如，在南平、三明、龙岩三个设区市，林农申请采伐人工商品林，只要蓄积量在30立方米以下，无需伐前查验和伐区调查设计等程序，只要签署《告知承诺书》，明确采伐地点、树种、面积、蓄积等信息，就能直接办理许可证。林农因此可节省大量调查设计时间和中介费用。

取消主伐年龄限制，更为林农打了一剂强心针。近年来，各地相继将杉木人工林主伐年龄下调至16年，松类则下调至21年。去年省委省政府印发的《关于持续推进林业改革发展的意见》则提出，“探索开展人工商品林林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄试点”。当年，顺昌、沙县、漳平三地开展改革试点。如今，龙岩有望在全市推广这项改革。

取消主伐年龄限制，是否会带来森林资源急剧减少，森林覆盖率下降？这样的隐忧不无道理。“放”并不意味着“不管”，有序放权与科学管理理应紧密结合。采伐后什么时候补种，补种什么样的树种，如何对更新造林成效进行监管验收，如何优化林分结构和质量，都需要相应的管理措施予以保障。值得一提的是，应当加快智慧林业建设，构建天空地一体化的森林资源监测体系，为科学管理提供技术支撑。

把林木采伐处置权还给林农，才能为社会供给更多优质生态产品，真正实现“社会得绿，林农得利”。