福建日报-新福建客户端讯  平和县九峰镇位于平和县西部，是国家级历史文化名镇，处闽粤两省边界，系四县九乡结合部，历来是人流多、纠纷杂、历史遗留问题多。为化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐发展，九峰镇党委、政府坚持源头治理，推进矛盾化解多元化，按照“部门联动、多元化解、和谐共治”的工作思路，由镇政法委员任镇调解委员会主任，整合司法调解、人民调解、“警民联调”等调解模式，协调派出所、司法所建立了“公调对接”多元调处中心，切实把各类矛盾纠纷风险化解在基层，化解在萌芽状态。

党的领导是调处灵魂

党委的领导是 “公调对接”工作的灵魂，也是最大的优势，是基层治理的“定海神针”。九峰镇党委牵头，由镇调解委员会协调各职能部门参与建立了“公调对接”调处机制，设主任一名，办公室成员抽调村干部、派出所工作人员组成，并延伸到各村党支部设立驻村调处室开展各类矛盾纠纷排查调处，旗帜鲜明地加强党对基层治理的领导，把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面。溪水潺潺，古村悠悠，上仓村书记曾凡维忙碌依旧，年将近六旬的老曾带病工作略有些累，这一天，除了村里的一些日常事务，晚些时候，他还是打算和老党员曾祥枝去几户农户家走走，了解收集并调解下在荒地复耕的施工中，施工机械不小心操作误碰损坏村民祖坟的事情，正是这些微小的举动，点滴累积成并助力实现了“小事不出村、矛盾不上交”。如今，在九峰镇各村党建参与基层治理化解纠纷的活力在这里被最大释放，“公调对接”多元调处中心调解员和驻村调解员百分九十都是党员，党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢，在基层治理中的战斗堡垒作用得到充分显现。

群众满意是调处核心

一切为了群众、一切依靠群众，是新时代“枫桥经验”的初心所在、力量所系。九峰镇“公调对接”坚持发展新时代“枫桥经验”，把以群众满意为办公室工作中心，办公室工作因地制宜，走群众路线，把服务、方便群众落实到日常工作之中，让群众成为基层治理的直接参与者、最大受益者、坚定支持者。办公室主动下村排查矛盾纠纷，把调解地点主动搬到百姓家门口。如，某村朱某家的婆媳吵架吵得厉害，快要打起来了，九峰镇“公调对接”多元调处中心接到求助后，调解员立即赶赴现场了解情况。原来，朱老太的儿子儿媳婚后一直在广东打工，今年朱老太的儿子和儿媳小曾决定暂时在老家工作生活，朱老太很是宠爱自己的儿子，事事为小家庭操心，从打理日常家务到张罗孙子转回老家学校上学，朱老太都尽心尽力。然而，在一些事情的处理上，媳妇小曾并不认同婆婆的观点和做法，让丈夫跟婆婆说，丈夫却置身事外，“佛”系处之，久而久之，家庭矛盾越积越深，最终引发婆媳争端。了解情况后，九峰镇“公调对接”多元调处中心认为祠堂是作为本族的礼仪实践空间，是处理家庭内部事务、树优立榜、赏勤罚懒、化解纠纷、处理矛盾的地方。祠堂承载着“上奠祖先之灵，下规后嗣之则”的重要功能，是族人的道德法庭，建议将双方当事人组织到朱德接见平和县委领导人旧址、中共福建党史上光辉的一页——中湖宗祠作为调解地点进行调解。次日，双方当事人都来到中湖宗祠，通过馆内庄重、温馨氛围和“春蕾”安全员的讲解家风故事，让他们在家事中“多想一层，多退一步”。最终，在多方多部门的耐心调解下，小曾和朱老太之间的关系逐渐缓和，双方都认识到自身的错误，小曾当场向婆婆道歉，感谢婆婆为自己小家庭的付出，也希望在孩子上学等一些事情上，婆婆能够尊重自己的意见，曾经剑拔弩张的婆媳二人终于握手言和，并表示愿意接受调解协议内容。

“七种模式”是调处手段

九峰镇“公调对接”多元调处中心通过多年的调解探索、提炼出七种调解模式提高了矛盾风险防控预见性、矛盾化解的精准性、调解的高效性，切实把矛盾风险消除在萌芽状态。

一是打破常规，变“进门调解”为“上门调解”，使调解更具直接性。经常组织派出所、司法所、综治办等部门到闽粤边界、黄田古村、革命老区积垒村开展“矛盾纠纷大排查 法律条例进万家”系列活动，主动下村排查矛盾纠纷，把调解地点主动搬到百姓家门口、在建企业工地，拉近与群众的距离，打好“感情牌”， 为居民、务工者提供法律咨询。

二是创新推出“保险公司嵌入式调解”做法，办公室邀请保险公司专业人员进驻办公室及信访评理室，将交通事故、财产损失等涉及保险理赔类型案件的清算程序前置，分工进行调解。当接到事故警情时，民警和调解员及时利用“九峰镇交通事故快调快处微信群”与辖区内所有保险公司人员及医院救治人员、专业车辆维修点联动沟通，同步将交通事故保险理赔清算等一系列程序前置，及时化解纠纷。如今年3月，林某驾驶轿车与杨某驾驶两轮摩托车发生碰撞，致使杨某受伤。之后，林某便向九峰派出所求助。为尽快处理该案件，九峰派出所、九峰镇公调对接办公室约定双方至调解室对该案件进行调解。民警、调解员首先就案件相关权利义务进行释明，并由理赔员当场核算理赔金额。经过半小时的共同调解，双方自愿达成和解协议，之后保险公司快速的将理赔款项汇到杨某提供的账户上。通过该种调解模式，理赔调解实现“一站清”，避免涉事群众多次跑腿，影响生产生活。

三是开启了“线上调解”新模式，办公室借信息与互联网之利，把调解室“搬”到指尖、“放”在口袋，可让当事人异地参与调解，还能和法院进行视频调解咨询，打破了传统空间的距离限制。在3月份厦门疫情防控期间，不聚集，不串门，防止病毒交叉感染，已成为社会的普遍共识，一些处理矛盾纠纷的群众不禁有些犯难。九峰镇“公调对接”多元调处中心在做好疫情防控，保证人民群众健康安全的同时，通过线上调解模式，运用“微信线上调解”方式，做到“服务不缺位”、“疫情不打烊”。如在一起轿车与电动车的交通事故纠纷中，电动车驾驶员受伤住院，因工作原因，轿车驾驶员已到省外工作，无法立即赶回九峰镇现场参与事故赔偿调解。疫情在前，双方当事人也不能聚集调解，办公室调解员在征询双方同意后主动添加伤者微信，初步了解经济赔偿诉求，并征得双方当事人和轿车投保公司同意后，以微信的方式主持调解。线上调解之时，经办民警、调解员在微信线上调解群中核实双方当事人、平安保险公司代理人身份信息后，向双方当事人阐明交通事故事实、进行责任划分，平安保险公司代理人清算理赔金额，经过经办民警、调解员认真细致的协调，促使当事人双方达成赔偿意见。“交通事故线上调解”充分利用微信语音、视频等方式组织事故责任双方进行线上调解，实现“线上线下联动，网上平台联调，处理全程留痕，省时省力省事，公开公平公正”的事故调解处理模式。这种通过指尖微点，轻松解决的调解新模式，不仅免除了当事人的长途奔波之苦，避免人群聚集，同时也节约了办案的人力物力，提高了服务效率。

四是构建“1+N”调解机制，通过多部门联动、善借外力进行调解，对单靠一方力量调解难度较大的复杂纠纷，办公室通过派出所、司法所、城建、土地所、工会等多部门联动 ，以专职调解员为主，适时邀请法官、人大代表、政协委员、乡贤等人士参与调解，巧借外力促调解，全面提升矛盾纠纷化解的效率和质量。如，九峰镇群众曾某种植蜜柚与杨某种植杉木林的交界处，双方因界线问题争执不下产生隔阂，两方因此争执不断，几欲大打出手。接到申请后，九峰镇“公调对接”多元调处中心立即建档受理，镇林业站、派出所等部门同步成立调解小组多次赴现场实地查看，经数小时的不断说服、调解，最终双方达成和解的权属争议界线图，双方按此界线进行经营管理及办理相关权属登记。自此，这起原本矛盾重重的林地边界纠纷，烟消云散，当事双方露出久违的笑容。 

五是邀请律师入驻调解室，每周到调解室坐班负责调解，将法律服务直接送到百姓家门口，群众也可通过微信、电话咨询、视频连线等新媒体方式提供线上法律咨询服务，对群众生活、工作中的疑难复杂矛盾纠纷，协调由纠纷涉及的部门人员共同对矛盾纠纷进行评估和调处；对具有重大社会影响、并有可能引发群体性的纠纷，“公调对接”多元调处中心及时调处，就地化解，源头解决。

六是在各村居成立驻村调处室，定期派驻调解员与“乡村110”队员值班值守，接受群众咨询，驻村现场调解，充分发挥人民调解员在化解矛盾纠纷中的积极作用，组织调解员进村入户，义务开展纠纷调解、矛盾调和。5月初，九峰镇“公调对接”多元调处中心接到辖区某村一名外省新娘与家人发生矛盾的调解申请。中心办公室马上要求驻村调处室进行了解，经了解此外省新娘生完孩子未满一年就想外出打工贴补家用，但家人觉得孩子太小，不愿意让其出去。为此，外省新娘因此事和家人时常发生口角，其男方亲属多次进行劝导，但外省新娘只会简单客家话及简短的普通话，与家人无法进行流畅沟通，导致双方频繁因为言语误解，如同鸡对鸭讲，争执不休。为此，驻村调处室立即开展调处工作，详细询问了外省新娘的生活状况、夫妻关系、邻里关系等情况，掌握了其生活轨迹和动态，剖析了地方的传统生活习俗并专门就涉外婚姻及外省新娘的案例进行了讲解，对他们提出的问题给予了详细解释，并与外省新娘进行面对面交流。调解员根据双方矛盾的焦点，从孩子入手，对其丈夫进行耐心劝说，告诉他要多关心妻子日常生活，多了解其需求，为孩子营造和谐稳定的家庭环境，鼓励他们在生活中互相关心，给予外省新娘更多的理解和包容，淡化她在异乡的孤独感，促使她尽快融入当地生活，有效化解了因生活琐事引起的家庭纠纷。最后，家属对调解员的耐心调解万分感谢。

七是构建行业化解纠纷化解机制，做到补位不缺位，调委会调解人员轮流值班，方便群众调解纠纷。同时，整合起农村建筑、汽修、旅游、金融等行业资源，有效实现专业领域纠纷“咨询-受理-调解-司法确认”一条龙服务。

“四心三快”是调处要求

九峰镇“公调对接”多元调处中心通过探索，对调解工作人员提出了 “四心三快”工作理念，即是接到矛盾纠纷的处警指令后，民警、调解员同步到达现场，维护秩序，控制事态发展；对现场难以调处的矛盾纠纷，民警和调解员做好现场调查取证工作。迅速移送“公调对接”多元调处中心，由调解员运用”四心“（公心、用心、细心、耐心）理念对纠纷进行快速调解。调解中，有的矛盾纠纷在第一时间发现、介入、调处，往往效果最好，办公室调解员运用”三快“（调解介入快、事实调查快、化解纠纷快）机制，将矛盾控制基层，尽量解决在萌芽状态。如今年夏季晌午，镇派出所接到报警：辖区有两个老人发生纠纷，双方“剑拔弩张”。民警与调解员迅速赶赴现场展开调查。经了解，老人曾某乙与曾某经常因生活琐事发生争吵。前日下午，曾某乙家中饲养的小猫爬到曾某瓦房的屋顶乱窜，导致其屋顶的瓦片被小猫踩动脱落，导致漏雨情况。曾某气的破口大骂：“该死的猫，看我哪天不把你打死才怪!”同时将怒火发泄在猫身上，曾某乙听到后，就与曾某随即争吵起来，差点发生肢体冲突。调解员立即进行走访了解，原来曾某与曾某乙因生活琐事日常积怨已久，“小猫上房揭瓦”一事只是多年纠纷爆发的“导火索”，为避免事态恶化，调解员多次到两家走访，从“远亲不如近邻”的角度出发，来劝服两人放下心中芥蒂，和睦相处和谐共赢。经协调调解两人达成和解协议，曾某乙赔偿给曾某屋顶修复费并相互道歉，不再追究对方责任，调解员为双方提供“和解证书”，见证双方“握手言和”。 

九峰镇“公调对接”多元调处中心积极发动和依靠群众的力量，促进矛盾纠纷及时调处，就地化解，源头解决，为巩固调解成果，对已调解案件采用电话回访、上门走访、值班约访等形式进行回访,了解有无新的纠纷苗头，听取当事人和群众的反馈意见，总结经验。九峰镇“公调对接”多元调处中心成立以来,共调解2360余起矛盾纠纷，今年以来已调解矛盾纠纷233起，调解成功率99.8%，履约率均达100%，群众满意率99.5%，没有因调解不当造成的民转刑案件，全镇非正常上访、负面舆论逐年下降，打造出阳明古镇版的“枫桥经验”。