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厦门:淬火砺剑筑牢安全线 应急为民当好“守夜人”
2022-01-18 17:19 厦门应急管理、厦门日报

昨日(1月13日)

厦门日报专版刊发题为
《淬火砺剑筑牢安全线
应急为民当好“守夜人”》的文章
镜头聚焦厦门市应急管理系统
回顾2021年工作成效
并介绍新年打算及发展举措


厦门日报20220113 A02版


全文如下↓


新故相推,日生不滞。 在一次次为党和人民“守夜”的淬火历练中,在持续推进应急管理体系和能力现代化的不懈奋斗中,应急管理系统改革走过了两年多的时间。

心中有信仰、脚下有力量。全年365天、每天24小时,只要党和人民需要,应急人就毅然决然地冲锋在前,救民于水火,助民于危难,给人民以力量,在服务人民中传递党和政府温暖,为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。


 2021年度全市防汛防台风应急演练


刚刚过去的2021年,全市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神,围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大主责主业,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,坚持统筹发展与安全,初步形成“全灾种、大应急”的应急管理新体系、新格局,为厦门全方位推进高质量发展超越营造安全稳定的社会环境。



刚刚落幕的市两会提出

要把厦门建设得更加美丽

更加富裕, 更加平安,更加繁荣

击鼓催征再出发

奋楫扬帆启新程

站在2022年的新起点上

应急管理系统谋划了哪些新思路?

又有哪些值得期待的新动作?




回顾2021


⭐ 守底线、强担当、防风险

针对疫情发生后市场异常波动给安全生产带来的冲击,应急管理系统咬定目标,坚决稳控安全生产形势。

我市对思明区开展安全生产检查工作


⭐ 固根基、补短板、强弱项

应急管理系统把推进应急管理体系和能力现代化作为紧迫任务,按照“全灾种、大应急”要求,加快推动应急管理工作迈上新台阶。

在同安小坪森林公园开展携装驻训活动


⭐ 战台风、抗疫情、化危机

应急人一次次挺身而出、逆向而行,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。他们用夙兴夜寐守护岁月静好,用辛苦指数换来人们的幸福指数。

疫情防控,应急人在抗“”一线



· 制度护航

新修改的安全生产法自2021年9月1日起施行。以新修改的安全生产法施行为契机,我市加快推进安全生产立法工作,开展安全生产责任保险规章研究,出台应急管理领域社会组织管理、应急管理专家使用管理、应急物资储备保障、安全生产“三项岗位人员”考核管理等制度办法,制定危险化学品和烟花爆竹“禁限控”目录,推动应急管理工作规范化、法治化。

· 数据赋能

市应急管理局牵头编制应急管理“十四五”规划,全市计划投入20.4亿元在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援领域规划17个政策措施和重点项目,为城市安全发展提供有力支撑。谋划城市智慧应急指挥平台建设,推动建立防台防汛、地质灾害、危险化学品、气象、地震、救援队伍等风险数据“一张图”。

· 风险防控

按照统一部署, 全市各级各部门深化安全生产专项整治三年行动,集中开展“树典型、开小灶”整治,率先全省建立城市重大风险隐患项目建设清单,目前133个总体项目清单已完成117个,累计排查各类隐患12万余项、约谈警示企业881家、停产整顿和关闭取缔154家。


此外,我市组织“除隐患、保安全、迎建党百年”安全生产集中攻坚、“迎建党百年 安全生产百日攻坚”和“严执法、强攻坚、促提升”等专项行动,开展非景区景点和江河湖海水库等涉水危险区域安全整治,抓好铁路沿线环境安全管理,摸清粉尘涉爆、液氨制冷、铝加工等行业安全风险底数,率先全省在工贸行业实行安全生产分级分类监管。

· 执法攻坚

市应急管理局开展安全生产“执法攻坚”专项行动,全年核查安全生产隐患举报投诉114件,市、区应急部门对安全生产非法违法行为立案247件,依法查处涉嫌危险作业罪案件并移送公安部门追究刑事责任,行刑衔接做法获省应急厅肯定性通报。


针对各类事故暴露出的安全监管盲区,市安委办梳理明晰住宅装修、涉海旅游、电动自行车消防安全等领域监管职责;定期通报全市安全生产事故情况,全年开展安全生产警示通报和事故查处挂牌督办5次。同时推进安全生产信用示范建设,实施守信联合激励和失信联合惩戒,全年在“信用厦门”网站对37个行政违法主体进行曝光。

· 防灾能力

我市突出群防群治,综合防灾能力有效提升。实现巨灾保险全员覆盖,全年累计赔付火灾、爆炸、雷击、地陷等594起灾害损失约256.33万元;在全省率先完成同安区自然灾害综合风险普查试点工作,得到国务院普查办的充分肯定,全市普查工作进度位居全省第一;创建110个“全国综合减灾示范社区”,占全省总数超过20%,目前全市各区82处地震应急避难场所和708个自然灾害避灾点基本满足临险避灾需求;建立强降雨后道路短时积水点和易涝点、下穿隧道和下穿通道、地灾点、危房、各类船舶和避风坞等重点部位数据库,落实薄弱部位抢险力量和设备预置,实现涉及地灾点自然村人员转移避险演练全覆盖;开展森林防灭火提升工作三年行动,投入3.1亿元加强森林防火基础设施建设,建成省内先进的狐尾山仙岳山森林火情预警处置系统,实现3公里热成像、5公里可视消防、岛内林区覆盖90%以上,获评市社会治理创新应用项目;建成覆盖城乡、学校和社区的1899处地震预警信息发布终端,全市7个新城片区地震区域性安全评估已有4个正在开展成果转化,地震易发区房屋设施加固工作正在加快推进。


市应急局向市民朋友宣传巨灾保险

· 应急救援

紧盯实战需求,我市逐步完善应急救援体系,目前已建成覆盖各区域、各灾种、各行业、各层级预案1067个,组织开展2021年度全市防汛防台风、“绿盾-2021”森林防火应急演练等重点实战演练,建成了22个类别284人的全市应急管理专家库。


目前全市共有5支国家级专业应急救援队伍、10类508支市级专业应急救援队伍、11支社会救援力量,救援人员1.3万余人,海陆空一体化应急救援力量体系不断发展壮大。2021年,厦门市曙光救援队队长王刚荣获“全国应急管理系统先进工作者”称号,厦门市蓝天救援队队长陈素珍被授予“第八届全国道德模范荣誉”称号。


2021年,我市共协调组织实施海空救援行动共28起,救助遇险人员158人、遇险船舶13艘次,人命救助成功率100%、船舶救助成功率92.86%。

· 提升服务

坚持服务优先,对标深圳等先进兄弟城市,市应急管理局将行政审批事项办理时限压缩至法定时限的1/7,许可审批即办率提升至50%,基本实现行政审批时限对标超越国内标杆城市;在省内首创“一件事”和“一业一证”套餐服务,在省内首先落地实施“特种作业人员操作资格证延长至6年复审一次”项目,得到省应急厅推广并增补至省级目录;落实高危行业技能提升惠民政策,安排专项资金对特种作业培训考核取证人员给予500元/人的特种作业补贴。

· 疫情防控

厦门发生疫情时,应急人众志成城、共克时艰,市应急管理局主要领导带队下沉同安区参与抗疫,组织发动18名干部赴一线,其中3名处级以上干部深入社区担任第一书记参与社区网格化管理,并调度应急救援队伍奋战在核心区,协力筑牢家门口防疫屏障。

· 党建引领

市应急管理局坚持党建引领,持续加强新时代精神文明建设,发挥近邻党建优势,深入践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”,全面锻造让党和人民信得过、靠得住、能放心的干部队伍。“我为群众办实事”实践活动被市委党史教育领导小组办公室评为“优秀案例”。





展望2022


⭐ 重点领域 守牢安全底线

紧盯危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆、高空作业、有限空间作业等重点行业领域和重点部位,突出高新制造业危化品使用、电动自行车充电、高层建筑消防、城镇燃气、水上作业等关键环节,持续深化安全生产专项整治三年行动,加强推进铁路沿线安全管理,守牢城市安全底线。


⭐ 分级管控 增强防控水平

牵头建设城市安全风险评估和风险信息管理系统,区分工业风险单元、人员密集场所风险单元、公共设施风险单元、其他单元等4个单元70个专项,形成分级管控清单和隐患排查导则,实施各行业(领域)安全风险分级管控和各行业(领域)隐患排查整治,综合提升城市安全风险防控水平。


⭐ 智慧应急” 打造先行示范市

实施应急管理领域“十四五”专项规划,围绕6项核心指标、5项主要任务,推进17个重大工程建设,着力打造智慧应急建设的先行示范市。建成全市应急指挥中心,打造“智慧应急”城市大脑,推动应急指挥组织架构优化和流程再造,落实直升机空中常态化巡查和重点时段应急救援力量预置,提升应急处置能力。


⭐ 综合防灾 构建四级网络

全面开展全市自然灾害综合风险普查工作,拓展“全国综合减灾示范社区”覆盖面,构建市、区、街道、社区四级综合减灾示范社区网络。


⭐ 防汛抗旱 开展重点部门排查

推进全市原水清水互联互通工程建设,加强水库监测预警和水资源调度,强化山洪地灾群防群测体系建设;督促相关部门开展片区开发建设项目等城市重点部位内涝风险排查,加强危房、涉水工程等巡查,加快受地灾威胁村整体搬迁进度。


⭐ 森林防火 提升扑火救援能力

构建“网格员+护林员+信息员”基层治理新模式,建设森林防灭火信息综合管理系统,制定全市森林防火装备物资标准清单,优化市、区、镇(林场)三级森林防火应急物资储备,坚持以练促战的工作思路,推动“理论大学习、队伍大练兵、技能大比武、防火大宣传、装备大提升”活动引向深入,提升各级森林消防队伍扑火救援能力。


⭐ 防震减灾 拓宽地震预警信息终端覆盖面

强化重大建设项目、高层建筑、学校医院工程等重点工程地震安全监管,推动新城片区地震区域性地震安全性评价成果落图,深化地震易发区房屋设施加固工作,拓宽地震预警信息终端覆盖面,加强地震基础设施建设,提升城市风险防御水平。




谋思路 亮举措 促提升



厦门市应急管理局

党委书记、局长

兰贵兴

人民至上,生命至上


2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是应急管理系统经受严峻考验的一年。风雨兼程披荆斩棘,一组数据,见证了应急管理系统上下的奋勇拼搏。


2021年,全市发生各类生产安全事故起数、死亡人数保持了“双下降”的趋势;发生森林火情、森林火灾起数均下降超过50%,实现了清明、五一、七一、国庆、党的十九届六中全会、省市党代会期间林区零火情;有效防御了12轮强降水和5轮台风带来的风雨影响,实现了“不伤亡、少损失”的目标。


应急管理工作,要少看成绩多盯问题。市应急管理局担负着防范处置灾害事故的急难险重任务,肩负着维护人民群众生命财产安全的光荣神圣使命。我们清醒地认识到,安全生产形势严峻,不容乐观,我们应始终警钟长鸣,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,当好党和人民群众的“守夜人”。


勇立潮头、勇毅前行。2022年,全市应急管理工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神,坚定不移履行防范化解重大安全风险的政治责任,提高统筹发展和安全的能力,全面提升安全生产、防灾减灾救灾、应急救援能力,有力有效保护人民群众生命财产安全和社会稳定,以坚强有力的安全保障成果迎接党的二十大胜利召开。



思明区应急管理局局长
张庆涛

思明区应急管理局始终把安全生产摆到重要位置,全方位推进应急管理工作标准化、精细化、智能化进程,坚决防止重特大安全生产事故发生。


2022年,思明区应急管理工作将大力建设、夯实安全生产基础,重点开展五项工作。包括健全一个体系,构建区、街、社区三级应急体系;建设一个平台,建设应急管理综合业务指挥平台,实现安全生产监管执法、事故救援、森防、防汛、防灾预警应对等信息化管理;夯实一批站点,新建、改建、充实辖区小型消防站、城建工作站、社区避灾点等;充实一支队伍,壮大思明区应急救援综合性队伍力量;完善一套机制,形成平时排查整治、战时应急处突的简洁、完整、操作性强的机制规定。


亮点 | 科技赋能助力林火防控


以科技精准助力森林火险防控应对,是2021年思明区应急管理工作的一大亮点。思明区搭建了森林火情预警监控系统,投入378万元购买服务(3年),通过可视域仿真技术,新建12路可见光和红外双光谱图像智能化视频,形成19路视频的全区森林火情预警系统,覆盖90%以上林区,将传统人工巡查识别转变为监控智能预警;开发了森林防灭火信息综合管理系统,提升导航精确率到目标点位300米范围,解决了进山救援定位难的痛点,为实现“打早打小打了”提供科技保障。




湖里区应急管理局局长
黄木清

湖里区应急管理局牢固树立安全发展理念,以抓安全生产专项整治三年行动为主线,压实各部门行业监管责任,扎实推进各专项领域整治工作。2021年湖里区生产安全事故起数和死亡人数同比呈双下降态势,连续五年没有发生较大及以上生产安全事故,安全生产形势总体稳定向好。


2022年做好应急管理工作意义重大、责任重大。我们将巩固提升专项整治行动成果,深入分析研判安全生产领域可能面临的风险挑战,继续盯住重点行业领域、薄弱环节,深入排查治理事故隐患,不断加强应急救援能力建设,探索创新应急监管措施手段,以高水平安全服务高质量发展,为湖里区加快建成“两高两化”中心城区保驾护航。


亮点 | 四件行政案例获选优秀案例


探索建立“安全生产警示函”和“第一响应人”制度,完善安全监管链条;规范工业园区安全生产监管模式,消除安全监管盲区;组织开展企业安全风险辨识,实现差异化监管;持续提升执法能力和办案水平,湖里区上报的四件安全生产行政处罚典型案例,被应急管理部选为“优秀案例”。




集美区应急管理局局长
陈卫平

2021年,集美区应急管理战线紧紧围绕上级关于应急管理工作的决策部署,牢牢抓住安全生产基本盘,扎实抓好防灾减灾、应急救援等各项工作,有效防范化解各类安全风险。


2022年,集美区应急管理工作将围绕“三抓两比”(抓落实抓创新抓项目、比速度比质量)工作基调,以“一二三四五六”思路(确保“一个目标”实现、收官“两个行动”工程、强化“三个责任”落实、深化“四个基础”建设、聚焦“五个能力”提升、突出“六个领域”整治)为主线,突出防范化解各类安全风险、应急指挥能力提升,推进应急管理体系和能力现代化建设,强化事故多发领域安全监管,加强防汛抗旱、森林防火等自然灾害防治工作,全力保护人民群众生命财产安全和经济社会稳定,为更高水平建设“两高两化”示范区提供坚强应急管理保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。


亮点 | 有序应对灾害性天气


2021年,集美区各级各部门齐心协力、有序应对4个台风、2场全区性暴雨、23场局地暴雨、大风等灾害性天气,确保辖区应急管理总体形势持续平稳。集美区全年生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数等三项指标同比上年均为下降,未发生较大及以上生产安全事故。




海沧区应急管理局局长
吴祖斌

2021年,海沧区应急管理局坚持以信息技术赋能应急管理,紧盯隐患治理,突出问题导向,有效开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚,实现了工贸行业、危化品领域、消防领域全年无事故,森防全年无火情。


开局布新篇,扬帆起航时。新的一年,海沧区应急管理局将忠于职守,保一方平安。发挥14个专业委员会作用,由区政府分管领导担任分管领域专业委员会主任,带头狠抓行业领域安全监管;工作简报每月对安全隐患大曝光,定期分析学习典型案例;积极推广全市防灾减灾示范样板社区,推进应急指挥中心建设,使应急指挥延伸至街道、社区(村居)、企业;落实行业领域“四个清单”,有力推动会商联络机制;发挥执法下沉力量优势,实现应急与部门、街道、村居联动,全面提升应急管理水平和应急处置能力,为更高层次建设国际化一流海湾城区营造安全稳定的生产环境。


亮点 | 运用“智慧安监”手段


采用政府购买服务形式,配强街道安全生产监管力量;运用“智慧安监”+“街道应急一张图”手段,提供科学高效的技术支撑;突出“执法+专家”监管,推进执法规范化进程;构建森林防火预警信息系统,提高智能化分析研判能力。




同安区应急管理局局长
陈金墩

2021年,我们完成“一次试点”,即率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点任务;健全“两个机制”,即“隐患举报+保险”和“安全生产专家库”机制;举行“三个演练”(“绿盾-2021”市级森林火灾扑救应急综合演练等);稳步推进“四个行动”(安全生产专项整治三年行动集中攻坚、“除隐患、保安全、迎建党百年”“严执法、强攻坚、促提升”和景区非景区景点安全管理等)。


2022年,我们将按照“六个全面抓好”的工作思路,即全面抓好统筹协调与督导考核工作,全面抓好隐患治理与风险防控工作, 全面抓好灾害防治与应急处置工作, 全面抓好能力提升与依法治安工作, 全面抓好应急管理基础能力建设, 全面抓好安全宣传与教育培训工作,持续推进安全生产、防灾减灾和应急管理各项工作任务,确保顺利完成“减少和防范安全生产一般事故,坚决遏制较大以上事故,努力实现安全生产事故指标持续双下降”的年度工作目标。


亮点 | 率先完成普查试点


率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点任务,梳理形成了普查试点工作“五个一”经验成果,国务院普查办评价“成绩亮眼、很多工作走在前列”。2021年,同安区全年生产安全事故起数同比下降,连续4年没有发生较大以上安全生产事故,安全生产形势总体平稳向好。




翔安应急管理局局长
江炜

2021年,翔安区应急管理局紧紧围绕“责任体系不断完善,安全管控更加精细,重大风险有效防控,安全基础扎实牢固”四项工作目标,全力防范各类事故,守牢应急管理基本盘。


2022年,我们将以化解安全风险和筑牢发展基础为重点,进一步强化思想引领,统筹协调多措并举抓本质提升,压实属地领导、部门监管、企业主体责任;进一步强化源头、系统、闭环管理,紧盯顽瘴痼疾,深化安全生产专项整治三年行动;进一步强化监管执法,健全落实各部门间信息共享和“一家吹哨,多部门即时联动”机制,形成强大工作合力,全力以赴为翔安区当好厦门“两高两化”建设新“发展极”提供安全稳定的外部环境。


亮点 | 打通监管“痛点堵点”


翔安区应急管理局主动加强对辖区内省、市重点建设项目的安全监管,建立 “挂钩区领导-各分指挥部负责人-项目负责人”网格化安全责任机制,综合运用联合攻坚交办、督办、移送等三种形态,推动在建省市工程安全整治“飞行检查”中发现的1263项问题隐患闭环整改到位,全力打通安全生产责任落实“最后一公里”。




火炬高新区管委会应急协调处处长
陈鹆

锚定园区和谐稳定的基本目标,火炬高新区将安全生产纳入日常的园区服务,取得阶段性成效,2021年事故起数大幅下降,未发生亡人园区安全生产事故,事故起数、死亡人数均同比下降,园区安全形势平稳有序。


2022年,高新区推动党政责任、“三个必须”责任和企业主体责任全面落实。推动网格化管理往深、往实走,做到有制度、有人员、有落实、有考核;完善信息化平台建设,做到隐患及时发现并上报,监督整改能全面到位,应急响应协同有力;持续开展安全生产专项整治三年行动,针对薄弱环节补齐短板,确保全年不发生较大以上园区安全生产事故。


亮点 | 开发安全管理信息化平台


创新安全管理模式,将园区划定三级网格,整合各部门各单位监管力量,组成了120多人的网格员队伍,安全生产基本实现“责任全覆盖、管理无盲区”。发挥高新区技术优势,开发了安全管理信息化平台,实现动态安全管理。全面排查生产型企业774家,发现整改隐患3368处。




象屿保税区安全生产监督管理局局长
王哲永

2021年,象屿保税区加快推进安全生产标准化建设、应急体系建设,积极开展危险化学品专项整治、劳务外包专项整治和燃气安全集中排查专项整治,确保安全生产形势总体平稳。


2022年,保税区安全生产工作将以安全风险管控和隐患排查治理为抓手,坚决打赢安全生产专项整治三年行动攻坚战,有效防范遏制园区各类生产安全事故发生。具体来说,一是创新学习宣贯《安全生产法》新的模式和方法,拓宽受众面。二是持续开展劳务外包、消防安全、燃气使用安全、特种设备等专项整治和隐患“清零”行动。三是探索建立安全生产网格化、信息化管理。四是拓展并延伸购买服务,以弥补监管力量和专业水平不足的问题。


亮点 | 安全生产达标企业攀升


2021年,象屿保税区推进安全生产标准化建设,通过一级达标企业2家、二级达标企业12家、三级达标企业25家;完善应急体系建设,修订完善了6个应急预案;开展三个专项整治,包括危险化学品专项整治、劳务外包专项整治和燃气安全集中排查专项整治。


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