福建日报客户端·新福建6月24日报道（记者 郑昭）《福建省志愿服务条例》将于今年7月1日起施行，条例明确志愿服务组织可以通过服务积分、时间存取及会员互助等方式，激励志愿者长期参与志愿服务活动。如何实现长期循环的志愿服务？

端午节前夕，家住福州鼓西街道西湖社区的陈华阿姨又和自己的志愿者伙伴们，一起给社区里需要帮助的高龄老人包了粽子送去。

“社区里有需要，我们经常就会上门慰问老人，或者逢年过节给他们送节日慰问品。”64岁的陈华2003年从福州第二塑料厂退休以后，就时常在社区从事志愿服务。然而，从去年5月开始，她的志愿服务和往年不太一样了：她的志愿服务时间可以存入“时间银行”了。

作为微信小程序“爱心时间汇”的注册志愿者，陈华的志愿服务时长可以在小程序上计算积分，累计积分可以兑换成商品或服务。

“爱心时间汇”小程序正在西湖社区悄然走红，已有近600人在“爱心时间汇”小程序上登记注册成为志愿者，成为“时间银行”的用户。

近年来，我省志愿服务事业发展迅速，志愿服务组织达5.7万个，实名注册志愿者总人数突破550万。但同时，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务人员匮乏的现象也日益突出。

如何把志愿服务和养老服务更有效的相结合？如何激励志愿者长期参与志愿服务？“时间银行”作为一种全新的方式，逐渐开始走进大众的视野。

邻里互助，实现付出回报良性循环

“时间银行”就是一种将自己进行志愿服务的时间“存”进“银行”，待自己需要帮助时再“提取储存”的时间，兑换服务。陈华注册的“爱心时间汇”小程序，就是由我省首家“爱心时间储蓄中心”打造的一个“时间银行”平台。

“‘今天我帮你，明天他帮我’是我们的循环志愿服务的理念。”“爱心时间储蓄中心”负责人黄秀容告诉记者，“爱心时间汇” 是她和她的团队从2018年开始打造的平台，“我们以社区老年人需求为导向，整合社区周边资源建立‘付出、积累、回报’机制，为社区老年人提供各类志愿者助老服务。”

目前，“爱心时间储蓄中心”在西湖社区试点，根据志愿者不同技术特长安排适当的服务项目。如每个月组织一次理发、义诊、科普等志愿者助老服务，或根据老年人的服务需求，志愿者与他们结成帮扶对子，定期开展上门帮扶服务等。

“时间银行模式，现在在我们社区里很受欢迎。”福州鼓西街道西湖社区党委书记、主任陈素芬说，社区的志愿者大部分是本社区居民和共建单位的志愿者，服务者与被服务者多是非常熟识的街坊邻居。原本社区就常常在社区里组织一些志愿活动，比如遇到节假日写春联、包粽子、熬拗九粥等，免费送到有需要的老人家里。“过去基于人情的邻里互助，如今转换成了公益性、精准化的时间银行模式，付出的心甘情愿，接受的也心安理得，形成良性循环，也减轻了政府的负担。”

“现在有了立法来推动时间银行，就有了法治保障，也是更有力的导向来鼓励大家加入时间银行。”陈素芬说。

制定标准，破解“通存通兑”难题

然而，在试点阶段，“时间银行”仍然有很多问题需要破解。

省标准化研究院高级工程师王海瀛认为，时间银行在我国各地做法不一、效果迥异，在取得一定成效的同时，也面临政策支持力度不够、社会认知度低、信息管理系统建设不完善、计量兑换标准不统一、跨地区转移接续困难等问题。而其中，时间管理标准，是急需制定的标准，

记者了解到，在“爱心时间储蓄中心”，志愿服务每1小时积1分。“在计算志愿服务时长方面，我们采取的是线上与线下双重认证管理模式。”黄秀容说，老年人可以通过小程序或服务点发布需求，志愿者在小程序上接单后到了服务所在地，发送定位和服务时的照片，服务结束后再在小程序点击结束，小程序会自动记录志愿者的服务时间。而线下模式则是由老年人通过“爱心时间储蓄中心”服务点提出需求，工作人员通过通知志愿者上门服务，服务结束后由工作人员在小程序上输入服务时长。

据了解，我省《福建省推进养老服务发2019―2022年）行动方案》中明确提出，鼓励各级政府积极探索“时间银行”志愿者助老服务记录制度。目前我省已经先后出台《福建省志愿服务记录办法实施细则（试行）》《福建省社区志愿服务实施方案》《关于开展志愿服务记录制度建设试点工作的通知》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等文件对志愿者注册、志愿服务组织管理、志愿服务记录程序等方面进行了规定。

王海瀛认为，目前虽然政府已出台了一些法规文件，但还需要制定操作性强的标准将其落实到位。通过对时间标准的制定，再借助信息化的管理系统，可以逐步实现服务时间在全国范围的转移接续，解决时间银行存储兑换问题。

谈及“通存通兑”的问题，黄秀容坦言，现阶段，还是鼓励志愿者及时兑换积分。而这一点，在王海瀛主导的一项时间银行互助养老模式问卷调查中也显示，在兑换周期与形式方面，超六成以上的受访者希望在时间银行互助养老后6个月之内进行兑换。

目前，在“爱心时间汇”的小程序里，积分可兑换的大部分为实物，如8积分可以兑换葵花籽油一桶， 20积分可以兑换电饭煲一个。西湖社区里还有十多家商户入驻了小程序里的“爱心联盟”，在这些爱心联盟商户里，也可以使用积分兑换实物或服务，如1个积分可在依佰分家政有限公司兑换100元现金抵用券用于家政服务，在社区康佰家大药房分店可以2个积分换牙膏一只。积分还可以兑换体检、旅游等服务，或者在联盟商户享受一定的折扣。

“时间银行在西湖社区的试点已经形成了可复制、可推广的模式。但要推广到全市或者更大范围，最大的障碍还在于数据和平台的整合。”黄秀蓉表示，之前有一部分志愿者是在‘爱心时间储蓄中心’的网站上注册的，这部分志愿者的数据和小程序注册的志愿者数据的整合还存在一些技术壁垒，正在抓紧改进，一旦数据资源整合完成，通存通兑在技术层面不存在问题。”

扩大试点，提速时间银行全面推广

据了解，2017年，志愿服务信息系统开始在全国推广，通过网站归集志愿服务数据信息，实现了全国志愿服务数据信息的互联互通、统一汇集、共享使用，方便志愿服务组织和个人通过系统发布或接受项目，同时按相关规定对服务时长予以记录。

“目前，该系统还只能对志愿服务进行记录，无法实现通存通兑。”省民政厅养老服务处有关负责人表示。

根据福州市《“金厝边”邻里互助为老志愿服务项目实施方案》，计划到2022年，在试点基础上，实现全市时间银行通存通兑。

“我们将在总结福州市试点经验的基础上，在全省推广‘学生社区志愿服务计学分’‘时间银行’等志愿服务记录制度。” 省民政厅养老服务处有关负责人表示，下一步，将借鉴兄弟省市成功经验，扩大“爱心时间储蓄”试点范围，在每个设区市选取一个县（市、区）开展试点工作，探索建立时间兑换机制，支持福建省爱心志愿者扶老时间储蓄中心等社会组织，并适时总结经验，向全省推广应用。

“今后，还将以志愿服务信息记录为依据，推动助老志愿服务专业化、规范化，对符合条件的助老志愿者，给予不同等级的星级认定，并择优推荐参加省级或国家级评选，作为先进典型，引导广大志愿者、志愿服务组织参与养老助老志愿服务。”该负责人表示。

省人大社会委有关负责同志说，“设立志愿服务‘时间银行’制度，是《福建省志愿服务条例》在规范建立志愿服务激励回馈长效机制方面的有效探索。下一步，要推动建立健全配套管理办法，在做好服务记录、积分测算等工作的基础上，推动志愿服务实现区域内积分互认和兑换规范，让全社会的志愿爱心服务更加便于存储、更易传递。”