办事越来越方便！这是漳浦群众的普遍感觉。
最近，绥安清秀茗茶店顺利拿到全省首张预包装食品销售备案凭证，仅用2小时就办理完毕。“没想到办证审批这样快！没想到服务这么周到！没想到连怎样经营都给出了指导意见！”经办人小王脱口而出三个“没想到”。
而这种令人愉悦的办事体验，与漳浦率先启动预包装食品经营试点“许可改备案”息息相关。
12天压缩为0.5个工作日
破解群众“办事难”，漳浦近些年一直在探索。
7年前，漳浦县市场监管局在全省率先制定出台的“审核合一、一人通办”改革方案。今年3月，漳浦又在全省率先启动预包装食品经营许可改备案改革，力求推动各级政府办事更高效，群众办事更便捷。
过去，之所以出现“百姓办事跑路多”，一个很重要的原因是与职能部门角色转换不到位有关。要想群众少跑，政府必须向自身利益开刀。
漳浦首先推出“审核合一、一人通办”——以往注册登记审批流程需要由两名注册官分别受理和核准；该模式启动后，注册登记受理、审查、核准等审批环节全程优化，由同一注册官集中办理，简化了登记流程，有效缩短了审批时限。
做到一个窗口人员通办到底，靠的是打破信息孤岛，让数据多跑路，群众少跑腿。这一多一少，行政效能大大提高。
而此次食品经营许可“许可改备案”改革率先在县行政服务中心试点推行，经营者只要带上身份证，就可以现场办理预包装食品经营备案凭证，当作预包装食品经营许可证使用。填写的材料由13份精简为6份，经营者只要跑一趟就可以办完所有手续，办理时间由原来许可承诺的12天压缩为0.5个工作日。
专营办证服务的中介工作人员林小艳说，以前，办预包装食品经营许可证仅打证明一项就要耗时半个月，现在，自己每月可办理8份许可证，效率大大提高。据悉，截至目前，漳浦县行政服务中心已为80多名食品从业者办理了食品经营许可备案证明。
此次改革于3月1日在漳浦试运行，并将于5月底前在全县全面推开，对象涵盖全县所有市场主体，是对食品生产经营许可从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”管理模式的有益探索。全县各类市场主体均可办理预包装食品销售备案并领取《预包装食品销售备案凭证》，无须办理《食品经营许可证》就可从事预包装食品销售的经营；改革范围不包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等其他食品。此外，已取得食品生产许可证、食品生产加工小作坊核准证、食品经营许可证的，无须对其同一地址的销售预包装食品进行预包装食品销售备案（经营地址另设的除外）。
这是项谨慎而为的改革
漳浦是食品大县，个体工商户有6万多户，食品经营户占一半以上，且数量逐年递增。每年前来办理《预包装食品销售许可证》的个体户、电商企业等达1000多名。以往，销售食品者办理营业执照后，还需另外办理食品经营许可，提交申请书、主体证明材料、经营场所平面图等10多份材料，并接受现场审查，耗时10天左右。
“根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》相关文件精神，我们决定在全县范围内实行食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，将食品经营备案（仅销售预包装食品）纳入证照分离范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。”漳浦县市场监管局二级主任科员林发福说，作为全省首创，改革必须谨慎而为，首先考虑的是食品安全问题。
预包装食品是指企业销售的固定包装、固定体积和重量的食品，不包括现做现吃的餐饮类食品和散装食品。关于预包装食品有国家标准，即《预包装食品标签通则》，在采购环节必须要索取相应的标签检验合格证。例如方便面，定量，有包装，有标准，检验检疫都合格。包装食品就相当于超市卖的散装坚果、小零食之类的，可以分装可以散称。
“预包装食品更适合用来试点改革，因为它有国家标准，相对安全。为了使改革更顺畅，我们筹备了一个多月。首先，要对申请材料进行讨论，如何精简，精简到什么程度。对于食品销售业者来说，需要提交什么样的承诺书。另外，省去查看现场的环节，减少办证流程中耗费时间。办完备案证后，现场环节可以依靠市场监管部门的基层所，增加事后监督频次和强度。”林发福说，现在，经营业者只要带上身份证，就可以现场办理预包装食品经营备案凭证，当作预包装食品经营许可证使用。填写的材料由原来的13份精简为6份。
根据以往经验，当地干部还排除了改革过程中可能遇到的困难。“预包装食品许可改备案，全国还没有全面铺开。对电商从业者来说，网络销售平台不认备案凭证。为方便他们，等他们填完备案表，我们预先颁发许可证，在过渡期期间特事特办。”林发福说，目前，预包装食品经营“许可改备案”的办理还需要两个环节，下一步，他们将计划推行“一人办结”，并尝试省去备案环节，推行“多证合一”。
“百姓生活中细小的环节，都关系到社会机制运行的效率。越是与人民群众生产生活联系紧密、人民群众反映强烈的领域和问题，就越是‘最多跑一次’改革的聚焦点、着力点。”福建师范大学教授林焱表示，从漳浦这个事例来看，他们积极推进“最多跑一次+标准化”已经取得良好的效应。而这种标准化的理念，可以进一步融入政府治理和服务全链条，在诸多领域提高“最多跑一次”改革的可复制性可推广性。这种可复制性的改革，是撬动经济社会各领域改革的支点，通过政府改革的“减法”，换取经济与社会活力的“加法”。