月塘镇邀请律师为村主干和村民代表作法律讲座。
东潘社区设立夕阳红矛盾纠纷调解和邻里评理室。
□湄洲日报记者 傅梅香 通讯员 谢庆胜 林泽妤 陈俊水 文/图
月塘镇在东潘等村居大力推进“综治+”乡村治理中心建设，创新“六联模式”，有效化解矛盾纠纷，扎实推进平安建设，不断提升基层治理能力和水平。
矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动……记者昨获悉，秀屿区月塘镇党委、政府结合自身实际，率先探索“综治+”乡村治理新模式，聚焦资源整合、功能融合、力量协同，创新“六联模式”，着重推进东潘“综治+”乡村治理中心建设，不断提升基层治理效能，全面推进乡村振兴。去年，该镇被评为一类平安乡镇。
多方参与 联调联建
前不久，在月塘镇东潘社区的夕阳红矛盾纠纷调解和邻里评理室，2位村民签订了调解协议书，陈年积怨得到化解。
据介绍，这2位村民是邻居，因田埂划分起纠纷，双方结怨多年。今年，其中一户村民计划翻建旧房，需置换门前土地，为此来请求社区帮忙调解。
“我们多次到现场了解情况，近2个月来积极调解，最终调解成功。”东潘社区调解委员会主任潘庆树告诉记者，他们邀请镇司法所、综治办、自然资源所等部门一起参与，同时邀请老协会一起加入，发挥他们人头熟、地头熟、有威信的优势，充当和事佬，化干戈为玉帛。
设立夕阳红矛盾纠纷调解和邻里评理室，是东潘社区重点打造的“综治+”乡村治理中心品牌工程之一。东潘社区整合“邻里评理室”“矛盾纠纷调解室”“法律服务室”“夕阳红茶话室”等“四室合一”的矛盾纠纷调解机构，并将“清风工作室”“区检察院联络站”和“幸福家庭婚姻驿站”等各类资源一体进驻，充分发挥人大代表、政协委员、网格员、老协会、妇联、律师等社会各界力量，实现联合调处，让社区群众以“主人翁”的角色参与邻里矛盾纠纷化解，增强乡村治理的活力。
去年以来，东潘社区调解各类矛盾纠纷达49件，调解成功率达100%，连续11年实现了“矛盾不出村（社区）”的工作目标。
及时化解矛盾纠纷是完善社会治理体系、推进社会治理现代化的重要内容，重在源头防范。该镇积极探索党建工作与社会治理的深度融合，开展基层党建与网格化服务管理“联建双推”工作，深化“网格+党员先锋岗”机制，由网格员、镇工作队、村包组干部、包片民警、城管队员、联防队员等，联动组成网格管理力量，锻造一批以党员干部为先锋模范的网格管理队伍，实时掌握社区动态情况，让党旗在基层网格高高飘扬。
月塘镇党委书记郑碧娥介绍，网格管理队伍主要负责采集基础信息、收集社情民意、开展法律宣传、排查安全隐患、参与化解矛盾纠纷等，他们坚持用眼睛发现问题，用脚步丈量民情，用真情排解民忧，实现“人到格中去，事在网中办，难在格中解，情在网中结”。
综合执法 联合联防
近日，月塘镇组织开展“两违”集中整治执法行动。镇“两违”办牵头，组织各工作队、自然资源所、城管中队、联防队等职能部门，利用一天时间对辖区内的“两违”建筑集中依法拆除，特别针对乱占耕地、顶风抢建现象进行重点打击，达到拆除一批、震慑一片的效果。当天共拆除11宗违建，面积1000多平方米。
“‘综治+’综合执法是在不改变职能部门法定职责前提下，依法有序推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，大幅提升基层综合执法效能。”郑碧娥说，通过联合执法，形成上下联动、横向协同的综合执法体系，避免无权执法、重复执法或多头执法，有效破解基层行政执法难、执法乱、治理能力弱等问题，实现从“各自为战”到“联合作战”，提升执法监管效能，优化基层治理模式。
在联合执法中，该镇坚持以规范化为原则、以信息化为手段、以督查化为保障、以长效化为目标，加强各部门协作配合，健全信息共享、会商研判、案件移送等衔接机制。针对“两违”执法、食品安全质量监管、安全生产检查等综合执法事项，做到依法依规有序综合执法，保护人民群众的合法权益，树立基层执法的良好形象。
该镇还整合社会治理资源，推进社会治安联防。东潘社区党支部联合月塘派出所在“综治+”乡村治理中心设立治安联防防控指挥平台，社区的主要路口情况在平台上均可见。东潘社区党支部书记潘国华介绍，该平台与派出所联网，由一名包片民警与一名联防队员常驻社区警务室，开展社区治安防控工作。一旦遇到警情，可及时响应，第一时间打击违法犯罪行为，保障群众生命财产安全。
东潘社区还充分发动农村治保会和综治协管员、维稳信息员、网格员、平安志愿者等力量，加强日常路面和海岸线治安巡逻。“人防+技防”，构建全方位、立体治安联防防控网络，提升群众安全感。该社区获得“全市一类平安村庄”“全区政法综治工作先进集体”等多项荣誉称号。
平安建设 联创联动
4月15日，福建绩学律师事务所组织党员律师，前往东潘“综治+”乡村治理中心开展“为民办实事、送法进乡村”活动，月塘镇各村主干和部分村民代表参加。律师作了题为“农村土地纠纷经典案例分享”的法律讲座，之后还来到农村土地纠纷现场，引导群众依法理性反映诉求，为群众提供法律咨询、律师调解等法律服务。当天，律师与东潘夕阳红调解员通过实地查看并采取背对背调解的方式，成功化解了一起土地纠纷。
福建绩学律师事务所律师林玉桂介绍，为调解日常邻里纠纷，提高村民的法律意识，绩学律所积极配合月塘镇党委、政府，在东潘“综治+”乡村治理中心设立法律服务工作室驻点，定期派驻律师进行普法宣传，提供免费法律咨询，满足当地群众的法律服务需求。
这是月塘镇协调专业化人才队伍，推进基层平安联创的具体举措。
东潘“综治+”乡村治理中心还设立检察服务联络站，由秀屿区检察院派人入驻，为群众提供法律咨询、检调对接（刑事和解、民事申诉调解、涉法涉诉信访化解等）、司法救助、公开听证等检察服务。
社会治理，还要做好各类风险预警预防。在这方面，月塘镇着力推动应急处置联动，增强社会治理实效。
从东潘“综治+”乡村治理中心来看，这里组建一支以镇村（居）干部为主体，各种社会力量参与的基层维稳应急处置队伍。网格员、居民组长、退伍军人、民兵等加入，参与涉稳信息收集上报、矛盾纠纷排查化解等日常工作。一旦发生突发事件，在镇指挥部统一指挥下，第一时间赶赴现场，及时了解掌握情况，开展法律法规宣传解释，安抚现场人员情绪，劝导疏散围观群众，防止矛盾激化升级，协助维稳应急处置专业力量做好相关工作。
郑碧娥说，基层治理是系统性工程，“综治+”乡村治理中心在实践发展“六联模式”的基础上，将不断统筹整合数据资源，织密乡村治理网络，拓展出包括教育培训、扶弱助困、卫生防疫、交通维护、环境治理、家政服务等其他功能，持续提升乡村治理科学化、智能化、精细化管理服务水平。
目前，在东潘社区探索的基础上，月塘镇已逐步在其他村居全面推进“综治+”乡村治理中心建设。