编者按
推进工程建设项目“多测合一”改革是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署。2019年9月,《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》,明确提出推进“多测整合、多验合一”改革要求,同时由省自然资源厅牵头下发的《福建省推进工程建设项目“多测合一”工作实施方案》《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程》等相关文件,都对推进“多测合一”提出明确要求。
11月9日,省自然资源厅办公室转发福州、厦门、莆田三地“多测合一”改革主要做法,供各地学习借鉴。
福州工程建设项目
“多测合一”经验做法
按照全面贯彻落实好最新审改精神和工作要求,遵循既有利于营商环境的优化提升,又有利于依法依规规范监管的原则,福州市自然资源和规划局切实履行测绘地理信息主管部门职责,以便利企业、提速增效、降费减负为工作目标,加快推进“多测合一”改革工作,完善配套措施。
出台“多测合一”工作细则(试行)
《福州市建设项目“多测合一”工作细则(试行)》于2019年9月由市自然资源和规划、建设、人防和消防等四部门联合印发实施,将工程建设项目竣工验收涉及的规划核实测量、绿地测量、人防测量、消防测量、地下管线测量、用地复核测量,不动产登记涉及的宗地测量、房产测绘等八项测绘工作实行“多测合一”,由建设项目业主自主选择一家符合“多测合一”准入条件的测绘机构统一作业,实现“一次委托,联合测绘,成果共享”。
动态更新测绘服务机构名单
在2019年9月公布的福州市首批“多测合一”测绘机构名单的基础上,每月依申请对测绘机构资质条件和信用情况进行筛选,对测绘机构名单进行动态更新。目前,福州市“多测合一”测绘机构共有115家,均在福州市自然资源和规划局门户网站上进行公告,并已全部入驻福州市涉及行政审批技术服务网上超市,便于建设项目业主足不出户办理“多测合一”委托业务。根据福州市行政服务中心审批窗口初步统计,目前各测绘单位共完成“多测合一”委托并向审批部门提交成果334件。
实施建设项目“多测合一”成果手册
依据《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程和合同示范文本》,结合福州市建设项目审批工作实际,经征询相关测绘单位意见并多次研讨,福州市自然资源和规划、建设等四部门联合制定《福州市建设项目“多测合一”成果手册》,包含成果报告样式、成果汇交要求和合同范本等内容,明确福州市测绘机构应按照福建省“多测合一”综合技术规程和本手册要求开展“多测合一”工作,确保福州市工程建设项目“多测合一”测绘成果质量和成果表达的一致性,确保“多测合一”各环节配套制度措施完整闭环,规范测绘成果管理。
编制细化“多测合一”服务指南
按照福州市行政服务中心要求,优化“多测合一”办事流程,编制工程建设项目“多测合一”服务指南,其中涵盖了开展“多测合一”工作的法律依据、服务条件、服务流程、提供材料等,简洁明了,有效提高了办事效率。
开发建设“多测合一”综合管理信息系统
按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的思路搭建“多测合一”综合管理系统,主要实现“多测合一”项目管理、“多测合一”测绘机构信用管理、测绘成果汇交入库和成果质量双随机监督检查等功能,给建设项目业主和审批部门提供便捷高效的信息化服务,强化测绘成果数据收集、整理、更新和维护监管的技术保障,实现“多测合一”全流程“网上管”,提高行政审批和测绘行政管理效率。目前系统已立项。
加快推进规划计容面积和房产产权面积衔接统一
通过“走出去、请进来”方式,在多层面调研征集有关测绘单位、建设单位、设计单位和系统内部各业务部门意见建议的基础上,全面梳理阳台、廊、墙体及特殊设计等近百个各种情形的面积计算差异,研究制定《福州市房产与规划建筑面积测算细则(暂行)》。《细则》送审稿现已编制完成,并完成各部门意见征询和专家评审,将呈报福州市政府审定后颁发实施。
强化“多测合一”监督管理工作
一是研究编制《福州市测绘资质单位信用红黑名单制度》,针对测绘机构参与“多测合一”及相关从业行为进行界定分类,规定了9种行为作为良好的信用信息、6种行为作为轻微失信信用信息、5种行为作为一般失信信息、27种行为作为严重失信信息,并将测绘单位的守信失信行为作为红黑名单的认定标准,研究制定红黑名单管理措施。二是强化事中监管,组织测绘专业技术人员对工程建设项目100%开展建筑验线工作。三是建立“多测合一”测绘成果质量检查工作机制,以半年为周期,按照不低于20%的比例抽取“多测合一”测绘机构和项目,开展“多测合一”测绘成果质量监督检查工作。
强化“多测合一”工作机制宣传引导工作
一是沟通协调市公共资源交易服务中心,在福州市国有建设用地使用权公开出让文件中新增《“多测合一”工作机制须知》告知内容,让土地竞买人在参与竞拍之前了解“多测合一”工作机制。二是土地出让之后,市自然资源和规划局向土地竞得人提供的服务包(包括出让地块红线图等和其他有关资料)中新增“多测合一”工作机制的有关通知文件。三是在市自然资源和规划局门户网站的显眼位置新增“多测合一”专栏,登载“多测合一”相关政策文件和工作动态,详细解读福州市“多测合一”工作内容。四是修订《“多测合一”合同范本》,首页增加“多测合一”须知,让建设项目业主全方位了解“多测合一”工作机制。